Экологические обязанности граждан

Под обязанностями в юридической науке понимается установленные законом вид и мера должного, общественно необходимого поведения, обеспечивающего право другой стороны и гарантированного государс­твом. В отличие от прав граждан, реализуемых свободно и по своему усмотрению, обязанность как предусмотренная Конституцией России и экологическим законодательством форма регулирования обществен­ных отношений опирается на властное начало, предполагающее в слу­чае необходимости государственное принуждение.

Экологические обязанности тесно связаны с субъективными права­ми - это парные, взаимосвязанные категории. Поэтому право на благо­приятную окружающую среду реализуется через права и обязанности как органов публичной власти, так и самих граждан и их объединений. Заложенный в экологическом законодательстве принцип единства прав и обязанностей вытекает из международных пактов о правах человека, из признания взаимной ответственности государства и гражданина, общества и личности.

В отличие от большинства обязанностей, предусмотренных нормами гражданского права и направленных на обеспечение интересов отде­льных граждан или хозяйствующих субъектов, предусмотренные п.З ст. 11 Закона об охране окружающей среды экологические обязанности устанавливаются в интересах общества в целом. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является пра­вонарушением и влечет меры государственного принуждения. Данная норма конкретизирует положения ст. 58 Конституции, согласно кото­рой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогично правам Конституция разграничивает также и обязанности человека и гражданина. Например, обязанность защиты отечества возложена только на граждан (ст. 59). Относительно обязанности беречь природу и окружающую среду, Конституция использует термин «каждый», распространяя эту обязанность как на российских граждан, так и на иностранных граждан и апатридов, находящихся на территории России.

Как следует из ст.1 Закона об охране окружающей среды, граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, причем под послед­ней понимается «совокупность компонентов природной среды, при­родных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных ' объектов», а под антропогенным объектом - «объект, созданный чело­веком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов». Таким образом, во-первых, природ­ная среда входит составной частью в состав окружающей среды, а, во-вторых, остается неясным, зачем в законодательном порядке возлагать на граждан обязанность по сохранению антропогенных объектов, не имеющих никакого отношения к охране природы.

Для реализации ст. 58 Конституции России в различных актах эко­логического законодательства предусматриваются конкретные обязан­ности граждан общего и специального характера. Так, п.1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды предусматривает общую обязанность граждан, причинивших вред окружающей среде в результате ее загряз­нения, истощения, порчи и иного вредного воздействия возместить его в полном объеме.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ на собственников, владельцев, поль­зователей и арендаторов земельных участков возложена специальная обязанность по охране земель от различных видов вредного воздейс­твия, а также бережному отношению к земле как природному объекту, вытекающая из наличия прав на земельный участок. Аналогичные спе­циальные природоохранные требования содержатся в лесном, водном, горном и ином природоресурсовом законодательстве. Такие специаль­ные природоохранные нормы отраслевых законов корреспондируют с положениями ст. 36 Конституции РФ, в которой выделяется обязан­ность не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользова­нии и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

Отдельная группа специальных экологических обязанностей предус­мотрена экологическим законодательством для граждан, осуществляю­щих предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица, а также для граждан, занимающих определенную должность. Так, п.1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды предусматривается, что руководители организаций и специалисты, ответственные за приня­тие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окру­жающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружаю­щей среды и экологической безопасности. Таким образом, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам распространяется не только на жителей городских и сельских поселений (или, например, охотников и туристов), но и на предпринимателей и должностных лиц, занимающихся определенными видами деятельности и сталкивающих­ся с решением экологических вопросов. Выполнение такими граждана­ми своих специальных обязанностей и должно обеспечить благоприят­ное качество окружающей среды.

Дата добавления: 2014-01-06