Цели, задачи и функции государственного управления эколого-экономическими системами

К настоящему времени сложно переоценить необходимость учета экологи­ческих аспектов социально-экономического развития при обосновании перспек­тив развития современного общества. Рост экономики на современном этапе обеспечивается как внедрением в производство достижений научно-технического прогресса, так и увеличением использования ресурсов и техноген­ной нагрузки на окружающую среду. Поэтому при формировании стратегии раз­вития мировой экономики, экономик отдельных государств, экономических сис­тем более низкого уровня управления (регионов, отраслей, предприятий) важно учитывать интересы общества и природы.

Решение данной проблемы возможно при реализации принципа эколого-экономической сбалансированности, в соответствии с которым изъятие природных ресурсов не должно превышать скорости их возобновления (замещения), а поступ­ление загрязнений – скорости их рассеивания и ассимиляции в окружающей природ­ной среде. Экологически ориентированное развитие производства предполагает постепенное приближение ресурсных циклов в экономике к замкнутым круговоро­там вещества и энергии в природе, что возможно только при интеграции ранее рассматриваемых по отдельности экономических и экологических систем в эколого-экономические системы различных уровней.

Связь экономического и экологического аспектов развития впервые стала изучаться в рамках классической политэкономии Кэне-Смита-Риккардо, однако с конца XIX века с появлением неоклассической экономической науки в качестве основополагающего был выдвинут принцип «чистой экономии» как науки. Основное внимание уделялось изучению рынка, равновесия, динамики цен, движения капитала и др. Указанные проблемы до настоящего времени отвлекают на себя основные усилия специалистов в области экономики и управления, для их решения создан эффективный инструментарий, включающий разнообразные математические методы и модели.

Однако оказалось, что практическое решение задач оптимального управле­ния применительно к указанным выше проблемам, эффективное на короткие пе­риоды времени в микроэкономическом масштабе, приводит к большим затратам на макроуровне (экономическим кризисам) в силу увеличения эффекта накопления техногенного воздействия на окружающую среду.

В семидесятых годах XX века стало очевидным, что подобные подходы не могут обеспечить эффективный количественный анализ перспектив экономическо­го развития и оценку вариантов целенаправленных действий органов управления, позволяющих эффективно решать проблемы взаимодействия человека и окружающей среды. В этой связи возникла необходимость интегрирования экологических и экономиче­ских систем в единые эколого-экономические системы. Напомним, что экосистема – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые биотические составляющие (растения, животные и другие организмы) и неживые абиотические составляющие (климатические, почвенные и другие) связаны между собой обменом веществ и энергией и взаимодействуют между собой как единое функциональное целое неопределенно долгое время.

В свою очередь, система является экономической, если она предназначена для переработки вещества, энергии, информации и знаний в потребительские стоимости или обеспечивает благоприятные условия для этого.

В эколого-экономической системе экономическая и экологическая подсистемы выступают как части целого. Граница между ними достаточно условна, так как вся сфера жизнеобеспечения и воспроизводства людей, а также воспроизводства природных ресурсов может быть отнесена к обеим подсистемам.

Существуют две основные интерпретации понятия эколого-экономической системы – глобальная и территориальная. Согласно первой, эколого-экономическая система трактуется как экологически ориентированная социально-экономическая формация, целью которой является устойчивое развитие. В соответствии с территориальной интерпретацией эколого-экономическая система – это ограниченная определенной территорией часть технобиосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.

Различают эколого-экономические системы глобального (на международном уровне), национального (на уровне государства), регионального (на уровне региона), локального (на уровне населенного пункта) уровней и уровня предприятия (рис. 1.5).

Экологическая подсистема

Глобальная

Национальная

Региональная

Локальная

Мировая экономика

Национальная экономика

Экономический регион

Предприятие

Экономическая подсистема

Нормативно-правовая база экологической деятельности субъектов экономики

Система обеспечения устойчивого развития эколого-экономических систем

Рис. 1.5 – Иерархическая структура эколого-экономических систем

С помощью эколого-экономической системы, принципиальная схема которой показана на рис. 1.6, возможно рассмотрение взаимодействия экологии, природопользования, охраны окружающей среды и экономики.

Экономическая подсистема

  Воздействие на природную среду  

  Влияние природной среды на общество

Экологическая подсистема

Рис. 1.6 – Структурная схема эколого-экономической системы

В целом эколого-экономическая система представляет собой контур, образованный двумя иерархичными подструктурами. С одной стороны, экономическая под­система воздействует на экологическую, с другой – экологическая подсистема оказы­вает влияние на экономическую.

При этом воздействие на природную среду более важно с точки зрения последствий, как для природы, так и для человеческого общест­ва, и в этом смысле можно говорить об иерархии эколого-экономических систем в це­лом: экономическая подсистема как управляющая и экологическая подсистема как управляемая.

Таким образом, эколого-экономическая система включает следующие подсистемы, аспекты и элементы:

- экономическую подсистему;

- экологическую подсистему;

- влияние природной среды на общество;

- воздействие общества на природную среду.

В состав экономической подсистемы входят следующие элементы и связи:

1) экономическая (хозяйственная) деятельность (предприятия, промышленность, энергетика, сельское, лесное, водное хозяйство, строительство и их взаимо­действие);

2) население (населенные пункты, демографические процессы);

3) правовое и административное регулирование (экологическое право, нормативные документы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, органы охраны окружающей среды и контроля ее качества).

Воздействие общества на природную среду происходит в следующих основ­ных формах:

- потребление (изъятие) природных ресурсов и нарушение ландшафтов;

- загрязнение окружающей среды;

- охрана среды и восстановление ее ресурсов.

При этом особое значение принадлежит проблеме оценки последствий воздействия на окружающую природную среду, являющуюся центральной в системе взаимоотношений общества и природы.

Влияние природной среды на общество осуществляется по следующим направлениям:

1) предоставление физического базиса (места) для различных видов деятельности человека;

2) обеспечение человека ресурсами для его жизнедеятельности (воздух, вода, пища) с учетом их качества;

3) предоставление ресурсов для производственной деятельности (сырье, материалы, энергия и т. п.);

4) защита от космических излучений;

5) ассимиляция и размещение отходов производства.

При этом необходимо учитывать, что экосистема как природная среда обита­ния общества является органическим продуктом эволюции природы, тогда как об­щество, экономика и предприятия представляют собой искусственные структуры, созданные человеком. Со временем они стали частью экосистемы, нарушив в опре­деленной степени ее равновесие.

При управлении эколого-экономическими системами важно иметь в виду следующую зависимость: предприятие является подсис­темой экономики, экономика представляет собой подсистему общества, а общест­во – это подсистема экологической системы. Все эти системы неразрывно связаны друг с другом, что необходимо учитывать, решая проблемы управления эколого-экономическими системами. При этом неизбежно частичное наложение областей различных систем друг на друга, что, в частности, предопределяет многофункциональный характер деятель­ности элементов отдельных систем.

Основным отличительным свойством экономических систем от экосистем, которые считаются замкнутыми и уравновешенными, является их открытость: в них поступают природные материалы, которые проходят стадию обработки, в виде конечного продукта выходят из системы и поступают в потребление. На всех ста­диях обработки, а также в процессе потребления конечной продукции из системы выбрасываются отходы. Поэтому важнейшей задачей управления развитием эколого-экономических систем является преобразование их в сбалансированные, по воз­можности наиболее замкнутые системы на основе максимально эффективного ис­пользования природных ресурсов и минимизации отходов.

Для традиционной экономической системы в качестве основных критериев оптимизации можно принять максимизацию валового внутреннего продукта и чис­той прибыли при минимизации экономических издержек и суммарного техноген­ного потока загрязнений. Для экологической системы основным критерием опти­мизации может служить стабильная продуктивность при максимальной устойчивости экосистем к техногенным воздействиям.

Система критериев оптими­зации эколого-экономических систем представлена на рис. 1.7.

Эколого-экономическая система

Экологическая подсистема Критерии оптимизации: - устойчивость экосистемы→max; - продуктивность экосистемы→max; - степень изменения→min  

Экологическая подсистема Критерии оптимизации: - валовой внутренний продукт→max; - прибыль→max; - затраты→min; - загрязнение среды → min    

Критерии оптимизации: - сбалансированность природных и производственных ресурсов → max; - сохранение качества среды обитания → max; - экономическая эффективность → max; - природоемкость производства → min  

Рис. 1.7 – Основные критерии оптимизации в эколого-экономической системе

В сбалансированной эколого-экономической системе совокупная техноген­ная нагрузка не должна превышать самовосстановительного, ассимиляционного потенциала природной среды. Однако до настоящего времени управление на различных уровнях не претерпело необходимых преобразований, обеспечивающих переход от системы экономической к эколого-экономической. Данный переход должен сопровождаться сменой главных целей развития общества. Так, если в качестве объекта управления выступает экономическая система, то система целей выглядит следующим образом: она должна быть эффективной с позиций роста валового внутреннего продукта, прибыли, доходов населения, уровня потребления.

При управлении экологической системой в качестве основных выделяются такие цели, как обеспечение устойчивости экосистем и их высокой продуктивности, сохране­ние природного биоразнообразия, минимизация степени изменения качества окру­жающей среды. Если же объектом управления является эколого-экономическая система, то ее главными целями становятся соразмерность, уравновешенность, сбалансированность двух ее частей, а рост экономики ограничивается именно эти­ми целями.

Дата добавления: 2014-01-06