Формы и принципы контроля за охраной труда на предприятии

Одной из основных составляющих системы управления охраной труда является контроль за охраной труда, и от того, насколько он четко выполняется, зависит сос-тояние охраны труда на предприятии. Содержание функции контроля заключается в проверке состояния условий труда, выявлении отклонений от требований законно-дательства о труде, от состояния стандартов безопасности труда, правил и норм ох-раны труда, решений дирек ¬ ных органов, а также в проверке выполнения служба-ми и подразделениями своих обязанность связей в сфере охраны труда.
Контроль бывает технический, если его объектами являются предметы труда (продукция, техническая документация), средства труда (оборудования, инстру-мент), трудовые процессы, а также социальный, если его объект представляет дея-тельность человека.
К основным формам контроля за охраной труда на предприятии относятся:
- Ведомственный контроль вышестоящими органами, который осуществляется путем систематической проверки министерствами и ведомствами соблюдение усло-вий стандартов, норм и правил охраны труда и трудового законодательства на под-чиненных им предприятиях;
- Оперативный контроль, проводимый службой охраны труда предприятия. Он заключается в проверке организационно-технмчного обеспечения безопасности тру-да на соответствие норматив ¬ ним требованиям;
- Общественный контроль, который осуществляет профсоюзный комитет через уполномоченных трудовых коллективов и комиссию по охране труда;
- Административно-общественный контроль, что может осуществляться на ос-нове трехступенчатой системы и трехмерной пространственной системы. Трехступенчатая система представляет собой: первая ступень - участок цеха, вто-рой - цех, третья ступень - предприятие. На первом этапе контроль осуществляют начальник участка, мастер, механик, уполномоченный трудового коллектива по воп-росам охраны труда, которые ежедневно проверяют готовность машин к работе, а исполнителей - к трудовой деятельности, соответствие и соблюдения условий труда и требований безопасности на рабочих местах и участках при исполнении трудовых и производственных процессов. На втором этапе комиссия во главе с начальником цеха вместе с представителями комиссии по охране труда, представителем техни-ческих служб цеха, инженером отдела охраны труда проверяет состояние охраны труда в цехе согласно утвержденному графику (два раза в месяц). На третьей этапе контроля комиссия в составе руководителя предприятия или главного инженера, ру-ководители технических служб, инженера по охране труда, комиссии по охране тру-да проверяет состояние охраны труда на предприятии. Все выявленные недостатки записываются в специальном журнале.
В отличие от одномерной трехступенчатой системы контроля на основе трехмер-ной пространственной системы производится непрерывно:
- На трех уровнях: управленческом, организационном;
- На трех стадиях производственных процессов: перед началом работы, в процесс-се ее выполнения, после окончания работы;
- На трех временных интервалах: ежедневно (ежесменно), ежемесячно, ежеквар-тально.
По своему содержанию контроль должен предусматривать организацию и осу-ществление надзора за:
- Состоянием и функционированием СУОТ в целом на предприятии и в подразде-лениях;
- Движением и выполнением сроков и указаний организационно-распорядитель-ной документации;
- Организацией и выполнением работ непосредственно на участках и рабочих мес-тах.
Указанная система непрерывного контроля позволит получать как систематичес-кую итоговую информацию о состоянии охраны труда на предприятии в целом для принятия стратегических решений, так и оперативную - о характере нарушений тех-нолологической дисциплины, норм и правил безопасности непосредственно в мес-тах производства работ в целях принятия мер, исключающих предпосылки травм и аварий.
Преимущества представленной системы состоят в следующем:
- Система непрерывного контроля из трех иерархических уровней, на которых осуществляется надзорная деятельность, связывается с традиционной трехступенча-той системе;
- В отличие от предыдущей трехступенчатой предлагаемая система неформализо-ванных, проще, а значит, больше приближается к практике, более жизненной;
- Система соответствует всем принципам контроля и за неформального подхода может быть эффективным средством профилактики травматизма и механизмом управления охраной труда на предприятии.
В зависимости от характера и объема контроля предусматриваются следующие виды проверок:
- Проверка нормативных условий - это контроль условий труда на рабочих местах и участках, технологических и производственных местах, а также процессов на со-ответствие нормативным требованиям, а именно: контроль соблюдения правил и норм непосредственными исполнителями, обеспеченности инвентарем, состояния рабочих мест и участков и т.п.. Он осуществляется на исполнительном уровне;
- Организационно-техническая проверка предусматривает контроль за организа-ционно-техническим обеспечением безопасности труда в подразделениях и реалии-зуется на уровне организаторов и исполнителей работ;
- Комплексная проверка - контроль подразделений по всей деятельности в области охраны труда; управленческого, организацийного, технического обеспечения безо-пасности труда; организации выполняемой профилактической работы, создание и соблюдение нормативные условий; анализа статистики травматизма подобное. Реализуется на управленческом уровне;

- Целевая проверка - это контроль, который предусматривает углубленую провер-ку определенного вида деятельности подразделений по охране труда (соблюдение правил эксплуатации грузоподъемных машин, зданий и сооружений, электрического или другого оборудования, обеспечение спецодеждой и т.п.) на соответствие норма-тивным требованиям.
Система контроля должна формироваться на основе определенных унифициро-ванных принципов и концептуальных подходов (табл. 8.1). К числу основополагаю-щих принципов можно отнести следующие:
1. Контроль должен быть непрерывным во времени, т.е. нести систематический ха-рактер, проводиться в каждом временном интервале (день, неделя, месяц, квартал, год), на всех стадиях организации и осуществления производственной деятельности, иерархических уровнях управления и исполнения. В отдельных случаях является постоянное и непосредственное наблюдение за выполнением работ.
2. Контроль должен быть полным, всесторонним, объективным; охватывать все аспекты деятельности предприятия в области охраны труда, отражать реальное сос-тояние этой деятельности в контролированых подразделениях, на участках и рабо-чих местах; обеспечивать получения на каждом учетном данных, необходимых для оценки состояния охраны труда; быть максимально объективным, независимым от субъективных оценок.

3. Контроль должен быть опережающим, то есть иметь профилактический харак-тер. Система контроля должна быть направлена на предотвращение нарушений, а не только на их констатацию. Это необходимо для того, чтобы предотвратить несчаст-ный случай, аварии, профзаболевания. Выявляя факторы риска как предпосылки травм и аварий, мы тем самым снижаем или реализацию потенциальной опасности.
Примерами меры контроля являются:
- Диагностика технического состояния технологического оборудования и меха-низмов, инвентаря, оснастки;
- Проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты;
- Первичный и периодический медицинский контроль работников.
4. Система контроля должна быть связана с экономическим механизмом регули-рования и мотивацией безопасной работы. За результатам контроля и оценки сос-тояния охраны труда должно осуществляться поощрения (за работу без травм и аварий), а та ¬ кож наказания (за низкий уровень охраны труда) должностных лиц, отдельных нарушителей, производственных коллективов и подразделений.
5. Контроль должен быть эффективным. Данный принцип положится в том, что надзорные функции осуществляются не ради самого контроля, а для устранения выявленных недостатков с целью приведения условий труда на рабочих местах и участках с нормативными требованиями, для снижения потенциального риска, по-вышению безопасности трудовых и производственных процессов. Однако при этом следует учитывать, что эффективным может быть только такой контроль, который за ¬ обеспечит необходимую и своевременную оценку состояния и перспектив разви тия ситуации при минимальных затратах времени и усилий. Принцип минимума причин о значает, что существенное влияние на конечный результат производствен-ного процесса оказывает лишь небольшое количество факторов.
Принцип точки контроля - это контроль, осуществляемый в точке приложения усилия и является самым эффективным.
По охране труда данные принципы можно интерпретировать так:
- Виновником большинства несчастных случаев, ошибок и нарушений регламен-тированных правил есть небольшая часть работников;
- Лишь некоторые операции и незначительное количество коллективов регуляр ¬ но создают серьезные трудности.
На указанных моментах и должно быть сосредоточено внимание руководите ¬ ков подразделений и участков.
Приведенные положения составляют основу стандарта СТП 195-145-91.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные принципы государственной политики в области охраны труда.
2. Какие органы осуществляют государственное управление охраной труда?
3. Какие задачи, функции и права Госнадзорохрантруда?
4. Какие функции профсоюзов в области охраны труда?
5. Какие органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства по ох-ране труда?
6. Какие основные факторы влияют на ситуацию по охране труда, сложившаяся в народном хозяйстве?
7. Какие функции Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельсти населения?
8. Что означает термин «приоритет жизни и здоровья» относительно результатов производственной деятельности?

Дата добавления: 2014-01-07