КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Внешние и внутренние издержки 12 страница
тивны: − во-первых, необходим прямой государственный контроль над монопольными рынками; − во-вторых, еще одна область преимущественно административ- ного регулирования – уже упоминавшиеся побочные эффекты рыноч- ных процессов; − в-третьих, разработка экологических и других национальных стандартов; − в-четвертых, определение и поддержание минимально допус- тимых параметров жизни населения; − в-пятых, административные методы эффективны в области за- щиты национальных интересов в системе мирохозяйственных связей; − в-шестых, реализация целевых программ, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятий государст- венного сектора. 3. Экономическими регуляторами следует пользоваться предель- но осторожно, не ослабляя, а тем более, не заменяя рыночные сти- мулы. Например, денежная или налоговая политика по силе своего влияния на экономику сравнимы с централизованным планированием. Если государство не учитывает при их использовании рыночных ме- ханизмов, то сталкивается с серьезными проблемами. В результате происходит инфляция, возникает безработица, кризис затрагивает де- нежную систему и государственные финансы. Таким образом, если говорить о современной эффективной ры- ночной экономике, то не стоит подавлять сам рынок, пусть даже эко- номическими методами. 4. Не следует забывать, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Речь идет об ответственности государства за отрицательные по- следствия собственных решений. Любое вмешательство государства, которое приносит положительный эффект, может привести к негатив- ным последствиям в других областях. Вспомним кривую Филипса, которая показывает взаимосвязь инфляции и безработицы. Например, государство для сокращения инфляции может идти на закрытие убы- точных предприятий, сокращать расходы госбюджета, но эти меры в свою очередь приведут к росту безработицы. Если государство в целях антиинфляционного регулирования ог- раничивает прирост денежной массы в обращении, сжимает денеж- ную массу, то эта эффективная антиинфляционная мера приводит к удорожанию кредита, сокращению инвестиций и замедлению темпов экономического роста. Вопрос 3. Методы, формы, инструменты государственного регулирования экономики Государственное регулирование дополняет и корректирует чисто рыночный механизм. Объектами государственного регулирования яв- ляются: − экономический цикл; − структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.); − условия накопления капитала; − занятость; − денежное обращение; − платежный баланс; − цены; − НИОКР; − условия конкуренции; − социальные отношения и социальное обеспечение; − подготовка и переподготовка кадров; − окружающая среда; − внешнеэкономические связи. Объекты совершенно различны, охватывают практически все сферы экономической деятельности. Кратко рассмотрим важнейшие из них. Антициклическая политика ставит своей целью регулирование хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для этих целей увеличиваются государственные расходы, предостав- ляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются меры для сокращения перепроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, чтобы уменьшить глубину и продолжительность будущего спада. Структурная политика позволяет с помощью финансовых стиму- лов и государственных инвестиций обеспечивать преимущественное развитие определенным отраслям и регионам. Причины такой под- держки могут быть различными: поддержка отраслей и территориаль- ных единиц, находящихся в состоянии кризиса, а также поощрение развития перспективных отраслей и регионов. Накопление капитала также является важным объектом государ- ственного регулирования экономики. Создавая дополнительные сти- мулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям можно воздействовать на эко- номический цикл и структуру хозяйства. Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономи- ки в квалифицированных работниках, не должно приводить к необос- нованному росту заработной платы и резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направле- ны на поддержание естественного уровня безработицы. Важным направлением государственного регулирования является денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфля- ции, снижение дефицита госбюджета. Состояние платежного баланса тоже является предметом регули- рования государства. Каждая страна осуществляет регулирование пла- тежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение ка- питала, повышение и понижение курса национальных валют и т.д. Цены в условиях смешанной экономики тоже могут быть объек- том государственного регулирования. Обычно считается, что в усло- виях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За последние сто лет государство регулировало тарифы на услуги госу- дарственных _______железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало госу- дарственные монопольные цены на "акцизные" товары и т.д. Наблюдение за ценами – неотъемлемый атрибут современной экономики. Динамика цен важна для измерения роста стоимости жиз- ни и определения повышения индекса пенсий, пособий в условиях инфляции. Каким образом государство может воздействовать на це- ны? Вводя или отменяя таможенные ограничения, вступая в интегра- ционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществ- ляя денежную эмиссию и т.п. Кроме этого, государство может уста- навливать государственные субсидии, снижая цены путем специаль- ных доплат производителю или потребителю. Государство может ока- зывать прямое воздействие на цены в тех случаях, когда оно выступа- ет как заказчик, а также может вводить фиксированные цены на това- ры и услуги (электроэнергия, сырье). В силу ряда причин наиболее развитый механизм государствен- ного регулирования экономики сложился в некоторых странах Запад- ной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразви- вающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государ- ственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, т.к. здесь долгое время не было войн и социальных потрясений, а частный сектор обладал наиболее сильными позициями. Государственное вмешательство в экономику осуществляется в двух основных формах: прямое вмешательство через расширение го- сударственной собственности на материальные ресурсы, законода- тельство и управление производственными предприятиями и косвен- ное вмешательство с помощью различных мер экономической поли- тики. Косвенные методы государственного регулирования экономики выражаются в различных видах государственной политики: фискаль- ной, денежно-кредитной, амортизационной, валютной, таможенной и пр. Более подробно механизм действия экономических регуляторов будет рассматриваться в последующих темах. Средства прямого или административного регулирования основа- ны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения. Как мы уже отмечали, административные средства регулирования в странах с развитой рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в ос- новном ограничена охраной окружающей среды и созданием мини- мальной социальной защиты для населения. Однако в критических ситуациях, например, во время войны, тяжелых кризисов, их роль сильно возрастает. Прямое государственное вмешательство в экономику, помимо за- претов, разрешений и принуждений проявляется в существовании бо- лее или менее значительного государственного сектора. Начиная с ХХ в. государство стало выполнять функции, присущие ему как экономиче- скому субъекту, – развивать государственную собственность и госу- дарственное предпринимательство. Причинами этого исторического развития государственного сектора в экономике были войны и необ- ходимость национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды. Объектами государственной собственности обычно являются: 1) Национальное достояние, не являющееся предметом купли- продажи и не приносящее прибыли (парки, леса, вода). 2) Жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика; основные институты финансово-кредитной сферы (ЦБ); часть военной промышленности; инновационные процессы в капита- лоемких и наукоемких отраслях. 3) Смешанные корпорации, где государственное слияние может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), но оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компаний. Источниками формирования государственной собственности явля- ются национализация и государственное предпринимательство. Госу- дарственное предпринимательство выражается в том, что государство осуществляет строительство предприятий за свой счет, но эти предпри- ятия являются субъектами рыночных отношений, т.е. работают на ры- ночных началах. Государственное предпринимательство обычно расши- ряется во время войн и подготовки к ним, используется для расширения занятости. В условиях кризиса, депрессии инвестиции в государствен- ный сектор растут. Таким образом государство стремится противодейст- вовать спаду производства и росту безработицы. Масштабы государственного сектора и государственного пред- принимательства зависят от исторических условий возникновения и традиций, социально-политического климата в стране. Так, в Велико- британии лейбористы шире использовали огосударствление как сред- ство экономической стабилизации. Консерваторы выступали за прива- тизацию, особенно наглядно это было в годы нахождения у власти У. Тэтчер. Во многих странах с рыночной экономикой масштабы государст- венной собственности достигли значительных размеров. На сего- дняшний день существуют три основных модели смешанной эконо- мики: − западно-европейская модель – с большим масштабом государст- венного предпринимательства и высокой степенью перераспределения ВНП через бюджет; − американская модель – с небольшим объемом государственного сектора; − японская модель – с небольшим объемом государственного предпринимательства и традиционными связями правительственной бюрократии с частным предпринимательством. Одно из основных различий этих моделей в размерах государст- венного сектора и объемах государственного предпринимательства. Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии част- ного и государственного секторов экономики, но доля этих секторов в разных странах существенно отличается. После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал всех сфер деятельности, что обусловило появление зна- чительного государственного сектора. В настоящее время в Германии государству принадлежит около 1/4 национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях. В США 10–12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным ком- паниям для эксплуатации. Доля продукции этих предприятий в на- циональном доходе значительно ниже, чем в Европе, и составляет 1,2– 1,3% национального дохода. В руках шведского правительства не более 5% основных фондов, но государство перераспределяет 80% национального дохода, из кото- рых 40% используется на социальные нужды. Таким образом, в швед- ской экономике фундаментом является частная собственность и ры- нок, а сильное государственное вмешательство имеет место в сфере распределения, социальной политики и части инфраструктуры. В странах ЕС на государственные хозяйственные объекты прихо- дится около 11% работающих по найму, 10% вновь созданной стоимо- сти и более 13% валовых инвестиций в основные фонды. Эти показа- тели различаются по странам – удельный вес госсектора колеблется от 17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии, до 5,7% в Нидерландах и 2,7% в Великобритании. Изменения, происходящие в экономике России, иллюстрируют сокращение доли предприятий, находящихся в государственной соб- ственности (в% к итогу): 1966 г. – 14,3%; 1997 г. – 9,3%; 1998 г. – 6,1%; 2000 г. – 4,8%. Особое значение имеет определение места и роль государства в российской экономике. Это своеобразие очень точно определил фран- цузский экономист Ж. Сапир: "Дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку. Нелепо опираться на преимущества еще не существующего института". Парадокс заключается в том, что с одной стороны, рыночные реформы направлены против тотального огосу- дарствления, а с другой, – без сильного государства сами реформы не- возможны. Исходя из этого, в переходной экономике роль государственного регулирования экономики более важна, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это объясняется двумя причинами: 1) рынок находится в стадии становления и его регулирующие функции невелики; 2) пере- ход к рынку часто идет стихийно, и государство должно регулировать и направлять процессы рыночных реформ. Исходя из своеобразия пе- реходной экономики, все функции государства должны проявляться в двух основных направлениях: − функции по созданию условий эффективного функционирова- ния рынка; − функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов. Создание правовой базы, адекватной рынку, – очень важное на- правление деятельности государства. Это регулирование касается дея- тельности банков, бирж, инвестиционных фондов, налогового законо- дательства и т.п. Особое место занимает стабилизационная функция государства. Переходная экономика, как правило, сталкивается с достаточно высо- кими темпами инфляции, безработицы, и чем глубже спад в экономи- ке, тем более активным должно быть вмешательство государства по- средством бюджетной, фискальной и денежно-кредитной политики. Активная социальная политика должна быть направлена на сгла- живание социального неравенства и обнищания, возникающих в ходе рыночных реформ. По мере преодоления экономического спада, все более активной будет становиться функция стимулирования экономического роста. В переходной экономике разрушается прежняя система админи- стративных методов и создается новая система экономических регуля- торов. По мере развития рынка сокращается сфера административно- го регулирования и увеличивается удельный вес экономических регу- ляторов. Особое место среди форм государственного регулирования эко- номики занимает государственное экономическое программирование. Система государственного программирования предполагает разработ- ку варианта социально-экономического развития страны и хозяйст- венной стратегии по его реализации. Опыт программирования эконо- мики имеют многие страны. После второй мировой войны оно воз- никло во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии, а чуть позже в Швеции, Великобритании и других странах. Главная особенность программирования и отличие от планирования в условиях командной экономики заключается в том, что оно носит индикативный характер (целевой рекомендательно-стимулирующий). В разных странах нако- плен свой опыт создания и реализации общенациональных программ. Могут существовать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи. Объектами целевых программ могут быть регионы, отрасли, различные направления научных исследований. По срокам реализации программы делятся на обычные (на 5 лет с корректировкой и продлением на год) и чрезвычайные (краткосрочные). Практически во всех странах принимаются целевые программы. Например, региональная энергетическая целевая программа по освое- нию р. Теннеси в США, целевая программа развития ядерной энерге- тики во Франции, целевая программа хозяйственного развития юга Италии и др. Еще одним видом программ являются общенациональные чрез- вычайные программы. Примером может служить программа по струк- турной перестройке и приватизации новых земель в Восточной Гер- мании. Такие страны, как Франция, Япония, Южная Корея, Германия, Турция, Кувейт и др. в конце 60-х гг. на базе целевых и чрезвычайных национальных программ перешли к общенациональному среднесроч- ному программированию. Вопрос 4. Теории государственного регулирования Несомненный интерес представляет теоретический и практиче- ский опыт государственного регулирования экономики в странах ры- ночной экономики. В частности, пристального внимания заслуживают взгляды западных экономистов на соотношение государства и рынка и те исследования, которые являются теоретической основой осуществ- ления государственного регулирования рынков. Вопрос о том, что первично в экономике: механизм саморегули- рования, рынок или государство, государственное регулирование – является одним из наиболее важных в экономической теории. Боль- шинство экономических теорий, созданных за последние столетия, так или иначе ставили и решали этот вопрос. Один из первых величайших экономистов, о котором стоит вспомнить в этой связи, – это А. Смит (1723–1798). Центральная идея А. Смита состоит в утверждении, согласно которому взаимодействие личного и общественного интересов будет оптимальным при отсутст- вии государственного вмешательства в этот процесс при том, что функции регулирования будут осуществляться "невидимой рукой" рыночных сил. "Каждый отдельный человек, – писал А. Смит, – ста- рается употребить свой капитал так, чтобы продукт его обладал наи- большей стоимостью, обычно он не имеет в виду содействовать об- щественной пользе, а преследует лишь собственный интерес... Однако при этом, как и во многих других случаях, он невидимой рукой на- правляется к цели, которая совсем не входила в его намерение. Пре- следуя свои собственные интересы, он неизбежно предпочитает такие действия, которые наилучшим образом служат интересам общества ". А. Смит категорически не соглашается с меркантилистами, при- зывающими к государственному регулированию экономики в целях достижения благоприятного торгового баланса, и, напротив, поддер- живает теорию физиократов, прежде всего, их учение о естественном праве и концепцию "Laissez faire". "Естественное право" сводится к праву человека на свободное приложение своего труда и к праву частной собственности. Государ- ство не должно нарушать естественный порядок. Кроме того, физио- краты исходили из того, что рыночный порядок наилучшим образом будет управлять экономической жизнью общества. Лозунг " Laissez faire " означает невмешательство, свободу хозяйственной деятельно- сти. А. Смит, всесторонне обосновывая этот принцип применительно к своей эпохе: − выступал за отмену всех мер, ограничивающих мобильность рабочей силы; − требовал свободы торговли землей; − предлагал отменить остатки правительственной регламентации промышленного производства и внутренней торговли; − выступал за свободу внешней торговли. Таким образом, А. Смит полагал, что частные интересы способны гармонично сочетаться с общественными, для этого нужны условия свободной конкуренции, именно она играет роль регулятора рыночных отношений. При таком механизме на рынке под влиянием спроса и предложения устанавливается "естественная цена", которая, по мнению А. Смита, отражает действительный спрос на товар. Анализируя взаи- мосвязь и взаимозависимость категорий спроса, предложения, конку- ренции, рыночной цены, А. Смит создал модель, названную в совре- менной экономической теории рынком совершенной конкуренции. А. Смит рассматривает рынок как естественный процесс, порож- денный действиями индивидов, каждый из которых преследует свои цели. Под воздействием "невидимой руки" из хаоса их действий скла- дывается экономический порядок. Только при естественном, не стес- няемом государственной властью, течении экономических явлений отдельные индивиды и общество в целом извлекают из них наиболь- шую пользу. Это положение сделало А. Смита родоначальником эко- номического либерализма. В своей главной работе "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776 г.) он писал: "...Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении; все остальное сделает естественный ход вещей. Все правительства, которые насильственно направляют собы- тия иным путем или пытаются приспособить развитие общества про- тивоестественны. Чтобы удержаться у власти, они вынуждены осуще- ствлять угнетению и тиранию". От А. Смита и его идей невмешательства государства в экономику идет целое направление в экономической теории, которое называют не- оклассическим ____________направлением, само название которого говорит о связи с классиками, каковыми считают прежде всего А. Смита, и соответст- вующим отношением к рынку. Неоклассическое направление не являет- ся однородным, оно включает в себя различные школы. Общее, что объ- единяет неоклассиков – это отстаивание принципов свободного, рыноч- ного хозяйства. Они считают, что именно рынок является тем механиз- мом, который способен наиболее эффективным способом обеспечить благосостояние отдельной личности и всего общества. Все проблемы, с которыми сталкивается современное общество – неустойчивость, не- стабильность, связаны с негибкостью существующей экономической системы, ограничивающей свободную игру рыночных сил. Целое направление в экономической теории, стоящее на позициях активного вмешательства государства в экономику, связано с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса. Это направление было вызва- но к жизни самим ходом исторического развития экономики западных стран. Дело в том, что пока ее движение шло по восходящей линии, вера в безграничные возможности рынка и в безотказность "невиди- мой руки" не подвергалась сомнению. Положение, однако, сущест- венно изменилось после разрушительного кризиса 1929–1933 гг., вы- звавшего резкое снижение научного рейтинга неоклассических кон- цепций. Дж. М. Кейнс одним из первых отверг сложившееся в науке пред- ставление о всесильном и неизменно благотворном влиянии свобод- ной конкуренции на ход экономического развития. Основной свой труд "Общую теорию занятости, процента и денег" он начинает опро- вержением постулатов классической экономической теории о том, что конкурентный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости. Полная занятость, по Кейнсу, достижи- ма при наличии "эффективного спроса", под которым он понимает ту величину совокупного спроса на произведенный продукт, при которой предприниматели получают максимальную прибыль. Однако дости- жение точки равновесного состояния экономики за счет сил свобод- ной конкуренции Кейнс считал невозможным. Он подвергает развер- нутой критике классическую доктрину Ж. Б. Сэя, согласно которой "предложение само порождает спрос". Суть концепции, выдвинутой Дж. М. Кейнсом, можно кратко из- ложить следующим образом. Во-первых, ее часто называют теорией эффективного спроса. Идея Кейнса состоит в том, чтобы предпринимать методы активиза- ции и стимулирования совокупного спроса и тем самым воздейство- вать на расширение производства и предложение товаров. Во-вторых, это теория, которая решающее значение придает ин- вестициям. Чем значительнее их размеры, тем выше масштабы и тем- пы производства. В-третьих, это теория, согласно которой государство может вли- ять на инвестиции посредством регулирования уровня процента, либо осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы. Теория Кейнса поддерживает активное вмешательство государст- ва в экономическую жизнь, т.к. он не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне. Дж. М. Кейнс писал в этой связи: "Хотя расширение функций правительства показалось бы публицисту XIX в. или современному американскому финансисту ужасающим покушением на основы ин- дивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственно практиче- ски возможное средство избежать полного разрушения существую- щих экономических форм и как условие для успешного функциониро- вания личной инициативы". Основными инструментами регулирования являются, с точки зрения Кейнса, уровень процента и государственные расходы: снижая уровень процента и повышая государственные расходы можно увели- чить нормы прибыли, что будет способствовать увеличению инвести- ций и соответственно повышать объем производства и занятости. Наибольшей популярностью в рамках неоклассического направ- ления пользуется школа, которая связана с именем американского эко- номиста М. Фридмена и получившая название монетаризм. М. Фридмен – крупнейший американский экономист, лауреат Нобе- левской премии (1976), лидер так называемой чикагской школы – из- лагает в своих работах систему взглядов, которая получила название монетаризма. Круг проблем, представляющих интерес для Фридмена достаточно широк: общая концепция экономики и человека, критика идеи государственного регулирования, разработка теории денег в свя- зи с теорией цен, экономические законы и экономика как наука. М. Фридмен полагает, что вмешательство государства в рыноч- ный механизм оказывает отрицательное влияние на экономику и ска- зывается на снижении благосостояния в обществе. Защита Фридме- ном свободного рынка и критика активного вмешательства в экономи- ческие процессы неразрывно связана с принципом свободы выбора вообще и в экономической жизни в частности, причем в последнем случае под свободой выбора понимается свобода распоряжения ре- сурсами, включая не только материальные и финансовые, но и собст- венный трудовой и творческий потенциал. Свобода выбора в эконо- мической сфере является у Фридмена, кроме всего прочего, и услови- ем эффективности и жизнестойкости системы хозяйствования. Реали- зацию экономической свободы и взаимосвязь действий свободных индивидов обеспечивает механизм цен. Исходя из вышесформулированных теоретических положений монетаризма можно придти к следующим выводам, касающимся принципов государственной политики денежного обращения: Тонкая регулировка денежной системы невозможна. Поэтому для стимулирования производства необходимо в нормальных условиях
Дата добавления: 2014-01-20; Просмотров: 548; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |