Программно-целевой метод управления бюджетами

Целевая программа по своей сути является планом действий для достижения определенной цели с четко установленными этапами, сроками их выполнения и ответственными лицами. Объем финансирования также строго регламентирован.

Бюджетной законодательство предусматривает целевые программы 2 типов – долгосрочные (ДЦП) и ведомственные (ВЦП).

Долгосрочная целевая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории.

Долгосрочные целевые программы целесообразно применять для решения задач межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования. Они подлежат утверждению не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта бюджета в представительный орган власти. В качестве примера можно привести долгосрочную муниципальную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в городе-герое Смоленске» на 2009-2012 годы.

Ведомственная целевая программа – комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, реализуемых ведомствами и обеспечивающих решение отраслевых задач.

Применение ведомственных целевых программ в бюджетном процессе связано с необходимостью повышения ответственности ведомств за достижение конкретных, количественно определенных результатов. Мероприятия ведомственной целевой программы не должны совпадать (полностью или частично) с мероприятиями долгосрочных целевых программ.

Примером может служить ведомственная целевая программа Департамента социального развития Смоленской области «Старшее поколение» на 2007-2009 год и др.

Отличия ведомственных и долгосрочных целевых программ отражены в таблице 4.1.

Таблица 4.1.

Различия ВЦП и региональных (муниципальных) целевых программ

	ВЦП, как правило:	Р(М) ЦП, как правило:
Уровень утверждения	Субъект бюджетного планирования / ГРБС	Закон (раньше), высший исполнительный орган, местная администрация
Характер проблемы	Одноотраслевой	Межотраслевой
Влияние на расходные обязательства	Не может порождать новые расходные обязательства	Может являться основанием для возникновения новых расходных обязательств
Реализация	Одним ведомством	Межведомственная реализация
Разделение	Не подлежит разделению на подпрограммы	Подлежит разделению на подпрограммы
Цель применения	Управленческий инструмент СБП/ГРБС	Инструмент стратегического развития

С 2012 года осуществляется переход на программную классификацию бюджета, обсуждение бюджета будет вестись не по линии финансирования того или иного раздела бюджетной классификации (оборона, образование, здравоохранение), а по линии тех результатов, которых Правительство хочет добиться в рамках принятого бюджета.

Согласно планам, с 2012г. будет действовать 41 государственная программа. По ней будут расписаны 97 % всего бюджета. В 2012 году в Государственной Думе будет представлен 3-хлетний бюджет с окончательно уточненным планом распределения бюджета по всем государственным программам. В связи с переходом в 2012 году к программному бюджету в 2011 г. было проведено условное предварительное распределение бюджетных средств 2012 по 41 программе. Результаты этой работы дали важнейшую информацию по ключевым направлениям расходов бюджета.

Программный федеральный бюджет-2012 (41 программа):

1.Блок «Новое качество жизни» (11 программ) – 4 761 млрд. руб.

2. Блок «Инновационное развитие и модернизация» (17 программ) – 1 685 млрд. руб.

3.Блок «Обеспечение национальной безопасности» (2 программы) - 1 959 млрд.руб

4. Блок «Сбалансированное региональное развитие» (4 программы) - 347 млрд.руб

5. Блок «Эффективное государство», включая межбюджетные трансферты – 1 574 млрд.руб.

Дата добавления: 2014-11-06