Понятие и стадии и избирательного процесса

Избирательный процесс — это урегулированная нормами из­бирательного права деятельность различных субъектов по подго­товке и проведению выборов. Избирательный процесс включает в качестве элементов множество стадий.

1. Назначение выборов, то есть установление даты голосова­ния. Парламентские выборы, как правило, назначаются прези­дентом и, наоборот, выборы президента — одной из палат парла­мента. Временные рамки проведения голосования по тем или иным выборам устанавливаются обычно законом, реже — конституцией. Так, Конституция Франции 1958 года требует, чтобы избрание нового Президента происходило не позднее чем за двад­цать и не ранее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности (ст. 7). В неко­торых странах закон устанавливает точную дату проведения вы­боров. Например, выборы Президента США проводятся в пер­вый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года; а выборы конгрессменов и сенаторов — в этот же день каждого четного года. В таких странах стадия назначе­ния выборов отсутствует, о начале выборов лишь объявляется. После назначения или объявления выборов определяются даты проведения всех остальных мероприятий избирательной кампа­нии, последовательность и сроки которых установлены избира­тельным законодательством.

2. Образование избирательных округов, то есть территори­альных единиц, от которых избирается один или несколько депу­татов или должностных лиц. При проведении выборов глав госу­дарств, субъектов федерации, местного самоуправления, а также иногда и в случаях проведения выборов по партийным спискам, составляемым в масштабах всей территории избираемого органа, избирательные округа не образуются. Избирательные округа дол­жны формироваться в соответствии с принципом равного избира­тельного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства.

3. Образование избирательных участков — территориаль­ных единиц, избиратели которых голосуют в одном помещении для голосования. Если избирательные округа являются функ­циональными территориальными единицами избирательной кам­пании, то предназначение избирательных участков можно оха­рактеризовать как чисто техническое: они создаются для прибли­жения мест голосования к избирателям, удобства голосования и подсчета голосов.

4. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, прези­диумов и т.п.), на которые возлагаются задачи по организации избирательного процесса. Среди них различают территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы. Как пра­вило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица (чиновники, судьи, парламентарии). В ряде стран создаются специальные избирательные комиссии, которые могут включать представителей парламента, иногда других орга­нов государственной власти, а также политических партий.

5. Регистрация избирателей, то есть включение лиц, облада­ющих активным избирательным правом и, как правило, прожи­вающих на территории данного избирательного участка, в список избирателей. Важность этой стадии состоит в том, что именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень. Регистрация избирателей в разных странах осуществляется неодинаково. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она бывает обязательной (публич­ной), то есть осуществляется органами публичной власти (Герма­ния, Великобритания), или добровольной (личной), то есть осу­ществляется по добровольному заявлению избирателей в органы публичной власти (США; Франция). Публичная регистрация, в свою очередь, по-разному ведется в странах, где осуществляется учет населения и его миграции (Германия), и в странах, где та­кой учет отсутствует (Великобритания). В первом случае списки избирателей составляются на основе данных публичных властей, а во втором — по системе «от двери к двери», то есть путем обхода уполномоченными лицами домов, находящихся на терри­тории избирательного участка.

6. Выдвижение кандидатов, то есть определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные. Существует множество способов выдвижения кандидатов: само­выдвижение (Франция); петиционное выдвижение, осуществляе­мое путем сбора подписей избирателей (Бельгия, Дания); выдви­жение политическими партиями или иными общественными объединениями (ФРГ, Австрия); праймериз или первичные выбо­ры, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосова­ние (США). Эти способы выдвижения часто сочетаются и сопро­вождаются внесением избирательного залога — денежной суммы, перечисление которой на специальный счет необходимо для регис­трации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Фран­ции). В США аналогом залога является избирательный взнос, ко­торый кандидатам не возвращается.

Лицо приобретает официальный статус кандидата только с момента его регистрации в качестве такового избирательным ор­ганом или с момента оглашения его кандидатуры.

7. Предвыборная агитация — это деятельность, имеющая це­лью склонить избирателей к участию в выборах или отказу от такого участия, к голосованию за или против того или иного кан­дидата или против всех кандидатов. Предвыборная агитация ре­гулируется законодательством с целью обеспечить честные и рав­ные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в целях агитации и финансирования изби­рательной кампании. Так, в Австрии и Германии время выступле­ния по телевидению распределяется между партиями пропорцио­нально их представительству в парламенте. В США время выступлений кандидатов в эфире определяет специальная комис­сия, состоящая из представителей партий, представленных в пар­ламенте.

8. Голосование — это решающая стадия избирательного про­цесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по воп­росу об избрании выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосова­ние осуществляется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах практикуется использование для этого спе­циальных машин (США). Голосование проводится, как правило, в течение одного дня в помещении для голосования того избира­тельного участка, в котором зарегистрирован избиратель. Зако­нодательство многих стран в целях обеспечения всеобщности вы­боров предусматривает возможность голосования для лиц, отсутствующих в месте своей регистрации в день голосования. Такие избиратели могут проголосовать по почте (ФРГ) или пору­чить другому избирателю, проголосовать вместо себя по доверен­ности (Франция).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов осу­ществляются избирательными комиссиями: от участковой до цент­ральной или территориальной. Результаты выборов окончательно устанавливаются и объявляются окружными или территориальны­ми комиссиями. Они должны быть обязательно опубликованы.

Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (например, в случае признания выборов недействительными).[29]

Дата добавления: 2014-10-15