Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах

Прямое и косвенное избирательное право.

Применение того или другого из указанных принципов или их определенное со­четание зависят от порядка формирования выборного органа.

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно выборный орган или на выборную должность.

Косвенное (многостепенное) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая за­тем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижесто­ящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь, как отмечалось, две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двустепенными выборами из­бираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, трехстепенными — подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

4. Тайное голосование.

Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избира­теля.

Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель за­полняет избирательные бюллетени или манипулирует с машиной для голосования в закрытой от посторонних взоров кабине. При голосовании бюллетенями обычно используется еще такая дополнительная гарантия, как избирательный конверт, в кото­рый вкладывается бюллетень. Когда избиратель покидает каби­ну, у него в руках только конверт, который он опускает в из­бирательный ящик.

В науке конституционного права термин избирательная система употребляется в широком и узком значениях.

Избирательная система в широком смысле – это совокупность общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти

Регулируется избирательная система нормами избирательного права.

Избирательная система в узком смысле – это порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При этом выбор определенного способа подсчета голосов может привести к тому, что результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов между кандидатами, от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяются:

- система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники (при этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают и, если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным тот, за кого подано менее 10% голосов);

- система абсолютного большинства — побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов — 50% + 1 голос (чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что ведет к нерезультативности выборов);

- система квалифицированного большинства — побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное большинство голосов (применяется крайне редко, в основном при избрании руководителей и иных лиц в представительных органах).

В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другой вид избирательной системы — пропорциональная система. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (избирательное объединение), участвующая в выборах, получила в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему, партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании —3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны и по возможности исключить недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной.

Система единственного непередаваемого голоса. Эта система, весьма редкая (применялась, в частности, до недавнего времени в Японии), считается полупропорционалъной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.

Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство). «Эта система представляет собой крайнюю разновидность так называемого ограниченного вотума - системы, при которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей».

Кумулятивный вотум. Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него.

Такая система применяется, например, при выборах органов местного самоуправления в некоторых землях Германии, в частности в Баварии, а также в восточных землях.

Соединение списков. Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается законом. Совершается же оно самими партиями. Суть блокирования в том, что партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой.

Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование. Если в составленный партией список кандидатов никаких изменений избирателю вносить нельзя, то налицо так называемые связанные списки (жесткие, закрытые). Если же вносить изменения можно, то такие списки называются свободными (гибкими, открытыми). Свободные списки применяются, например, в сочетании с преференциальным голосованием (преференция - предпочтение).

Панаширование. Этим термином обозначают право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. Панаширование может иметь место как при мажоритарной системе (если избирательные округа - многомандатные), так и при пропорциональной.

При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде специальной преференции.

При пропорциональной системе дело обстоит сложнее. Обычно при этом исчисляется средняя цифра по каждому списку.

Панаширование применяется, например, в Бельгии. Оно дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности.

Система единственного передаваемого голоса. Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью, считается пропорциональной. «Однако она учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результатам пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием, а технически близка системе единственного непередаваемого голоса в сочетании с альтернативным голосованием». Система применяется только в многомандатных избирательных округах.

Система применяется при выборах нижней палаты парламента, кроме Ирландии, также на Мальте, а при выборах верхней палаты - в Австралии, Индии.

Дата добавления: 2014-10-15