Понятие, порядок формирования и структура парламента

Парламент — общенациональный представительный выбор­ный коллегиальный орган, работающий на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей и осуществляющий законодательные полномочия.

В некоторых странах, прежде всего социалистических, законодательную власть осуществляют органы непарламентского, советского, типа (хотя называются они в разных странах по-разному) — эпизодически действующие органы, которым формально принадлежит вся полнота государственной власти. На деле же они почти никакой вла­стью не обладают в силу своего непрофессионализма, вызванного непостоянным характером деятельности, а также по причине отсутствия в них оппозиционных правящей партии фракций, что обусловлено фактически однопартийной системой, существующей во всех социалистических странах.

Классический же парламент функционирует в условиях многопартийной системы при нали­чии в нем партийных фракций, в том числе оппозиционных. Существование в мировой практике законодательных органов не парламентского типа делает условным употребление термина «парламент» как собирательного понятия для общего обозначения законодательных органов зарубежных стран. Тем не менее, мы считаем его вполне уместным, так как в большинстве стран мира существуют законодательные органы именно парламентско­го типа.[31]

Структура парламента бывает однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура парламента именуется бикамерализмом. Бикамерализм характерен для большинства современных парла­ментов (Великобритания, Италия, Испания, США, Франция, ФРГ, Япония и т.д.). Однопалатные парламенты существуют лишь в немногих странах (Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Израиль и некоторые другие).

Нижние палаты формируются бо­лее демократично, поэтому именно им принадлежит, как прави­ло, наиболее важная роль в осуществлении законодательных и контрольных полномочий парламентов, так как сама идея воз­никновения парламента заключалась в том, чтобы они были орга­нами, выражающими в государственном механизме народные интересы. Верхние палаты, формируемые менее демократично, чем нижние (этим, собственно, и объясняется их характеристика как верхних палат, то есть палат политической элиты), имеют двоякое предназначение: представительство интересов террито­риальных единиц государства, а также осуществление роли тор­моза, фильтра, консервативного начала в деятельности парламен­та с тем, чтобы предотвратить принятие им непродуманных и популистских решений.

При этом реальная роль верхней палаты может быть различ­ной. В зависимости от этого различают систему сильной и слабой верхней палаты. Сильная верхняя палата предполагает ее равно­правие с палатой нижней при осуществлении парламентских пол­номочий, прежде всего законодательных (Италия, США). Это означает, что ни один закон не может быть принят без согласия обеих палат, включая верхнюю. Конституция США устанавлива­ет именно такую систему, определяя, что законом может стать лишь билль, принятый Палатой представителей и Сенатом. Сис­тема слабой верхней палаты характеризуется превосходством нижней палаты в законодательном процессе: при возникновении разногласий между ними относительно текста закона окончатель­ное слово принадлежит нижней палате, которая может преодо­леть возражения палаты верхней (ФРГ, Великобритания, Испания). Например, согласно ст. 90 Конституции Испании 1978 года вето Сената (верхней палаты) может быть преодолено Конгрессом депутатов (нижней палатой). Для этого «требуется утверждение первоначального текста абсолютным большинством голосов в Конгрес­се, либо повторное утверждение простым большинством по проше­ствии двух месяцев со дня его внесения, либо принятие или отклонение Конгрессом поправок простым большинством голосов». Существует и промежуточный вариант, то есть смешанная система взаимоотношений между палатами. Например, согласно ст. 45 и 46 Конституции Франции 1958 года закон может передаваться из од­ной палаты в другую бесконечно — до тех пор, пока палатами не будет выработан идентичный текст закона. Это свидетельствует о силе верхней палаты — Сената. Но такое правило действует только в том случае, если не вмешается Правительство, которое после трех голосований в палатах по закону может поручить его принятие нижней палате парламента— Национальному собранию.

Как правило, чем демократичнее формируется верхняя палата, тем она сильнее. Если нижние палаты формируются по общему правилу, путем прямых выборов, то верхние в разных странах по-разному:

- как и нижние — непосредственно избирателями (США);

- путем назна­чения (ФРГ);

- косвенными выборами (Франция).

При этом срок полномочий верхних палат, как правило, боль­ший, чем у палат нижних; обновляются они постепенно (напри­мер, Сенат США на 1/3 через каждые два года), территориаль­ные единицы представлены во многих из них на паритетных началах, возрастной ценз является более жестким, чем для пре­тендентов в депутаты нижних палат. Как видно, во всех случаях просматривается тенденция к усложненным условиям формиро­вания верхних палат парламента по сравнению с палатами нижними, что вполне соответствует их предназначению.[32]

Дата добавления: 2014-10-15