Средств из бюджетов одного уровня в другой), 1998—2001 гг

И расходов по уровням бюджетной системы (до перераспределения

1------- ■------- ■				2001 г.
Виды бюджетов	1998 г.	1999 г.	2000 г.	(предвари­тельно)
федеральный:
доходы	47,4	50,7	54,0	59,4
расходы	49,8	48,0	47,1	45,5
разница	-2,4	2,7	6,9	13,9
Консолидированные бюджеты
субъектов РФ:
доходы	52,6	49,3	46,0	40,6
расходы	50,2	52,0	52,9	54,5
разница	2,4	-2,7	-6,9	-13,9
В том числе:
Региональные:
доходы	27,9	27,7	29,5	26,1
расходы	22,5	24,5	28,5	30,5
разница	5,4	3,2	1,0	-4,4
Местные:
доходы	24,7	21,6	16,5	14,6
расходы	27,7	27,5	24,4	24,0
разница	-3,0	-5,9	-7,9	-9,5

В Российской Федерации сложились разные варианты уровней власти и соответственно бюджетов внутри тех или иных субъектов Фе­дерации. В некоторых из них муниципальные образования созданы только на уровне городов и районов регионального значения — верх­ний уровень местных бюджетов, а все остальные административно-территориальные единицы переведены на сметное бюджетное финан­сирование из районного бюджета. Другая группа субъектов Федерации имеет муниципальные образования со своими бюджетами и на уровне

!иже районов, т. е. двухуровневую систему местных бюджетов. Ряд субъектов Федерации упразднили районный уровень и районные бюджеты, ориентируясь на города регионального значения и муници­пальные образования ниже районного уровня. В этом случае они ис­ходят из поселенческого признака создания муниципальных образо-

'аний. Есть и такая группа субъектов Федерации, где на районном Уровне созданы территориальные органы государственной власти.

Это означает, что в России пока не сформировалось единого под­хода для решения вопроса об уровнях власти и местных бюджетов внутри субъектов Федерации.

Правительством РФ одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках за­конодательно установленного разграничения полномочий и ответст­венности между органами власти разных уровней.

Программа ориентирована на решение проблем четкого разделе­ния бюджетных полномочий. В первую очередь предусматривается упорядочить бюджетное устройство внутри субъекта Федерации. Име­ется в виду ввести два уровня или типа муниципальных образований.

Разграничение расходных полномочий (прав и обязанностей) предусматривается по следующим позициям — определению уровня и структуры расходов, выделению средств и осуществлению финанси­рования тех или иных бюджетных услуг. Одновременно намечается сократить, затем и полностью ликвидировать «нефинансируемые мандаты».

Предстоит осуществить четкое и стабильное распределение нало­говых полномочий и доходных источников. Взят ориентир на поэтап­ное сокращение регулирующих налогов с заменой их собственными налогами на каждом уровне. Разделение доходов между бюджетами разных уровней предлагается устанавливать не ежегодными законами о бюджете, а Бюджетным кодексом. Доходы местных бюджетов реко­мендуется разделить на минимально гарантированные федеральным законодательством и «выравнивающие», дополнительно определяе­мые на региональном уровне.

Программа в качестве основных форм прямого перераспределения средств из федерального бюджета предусматривает формирование в его составе и распределение пяти следующих фондов: Фонда финан­совой поддержки субъектов Федерации — регионов, основное назна­чение, которого — общее выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, где оно меньше минимально необходимого уровня; Фонда компенсаций — для возмещения регионам недостаю­щих средств по реализации федеральных законов, Фонда софинанси-рования социальных расходов — для долевой поддержки приоритет­ных расходов бюджетов регионов, Фонда регионального развития — для поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в субъектах Федерации, Фонда реформирования региональных финансов — в

целях поддержки проводимых на региональном уровне бюджетных

реформ.

Для эффективного регулирования со стороны федерального цент-па управления региональными и местными финансами предусматри­вается сформировать регуляторы трех типов — обязательные, реко­мендуемые и инициативные (добровольные более высокие стандар­ты). Будет разработана система мониторинга кредитоспособности и качества управления региональными финансами. Большое внимание уделяется в Программе мерам, обеспечивающим соблюдение финан­совой дисциплины, вплоть до введения в отношении регионов, не вы­полняющих свои обязательства перед населением, бюджетополучате­лями, кредиторами, режима внешнего финансового управления, а также применения статусов высокодотационного региона или регио­на, находящегося в финансовом кризисе.

С 2002 г. предусматривается передать консолидированным бюдже­там субъектов Федерации 100% поступлений налога на доходы физи­ческих лиц, платы за пользование лесными и водными ресурсами. На 2002—2003 гг. сохраняется региональный налог с продаж. Он является не только важным источником формирования региональных и мест­ных бюджетов, но и инструментом проведения самостоятельной нало­говой политики — основы реальной самостоятельности и ответствен­ности региональных властей за состояние своих бюджетов.

Как показано выше, реализация Программы уже началась.

При реализации Программы следует учесть, что целью реформи­рования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное законодательство равных исходных условий на всей территории страны в предоставлении населению бюджетных услуг в объеме и качестве, не ниже обеспечивающих соблюдение кон­ституционных гарантий, и равных возможностей по сбалансированию региональными и местными органами власти минимально необходи­мых бюджетов (не лишая ответственности и заинтересованности их в оеспечении роста собственных доходов, экономном и эффективном расходовании бюджетных средств) для реализации возложенных на них полномочий.

Важным является обеспечение стабильности порядка межбюджет­ных отношений, по крайней мере в течение четырех лет. Это, с одной тороны, будет способствовать повышению самостоятельности и ини­циативы органов власти субъектов Федерации, органов местного ^управления, а с другой, — создаст лучшие возможности для объ-

ивной оценки действующего механизма таких отношений в целях Ринятия решений на перспективу. К 2005 г. ставится задача, чтобы

^ственные доходы бюджетов каждого уровня стали основным ре-

сурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расход­ных полномочий.

В то же время в Программе основное внимание сосредоточено на текущих нуждах дотационных бюджетов, т.е. на текущем социальном выравнивании. Между тем в не меньшей мере важно экономическое выравнивание, обеспечивающее решение задачи наращивания нало­гового потенциала на так называемых отстающих территориях. В про­тивном случае финансовое выравнивание перерождается в механизм регресса и консервируется как самовоспроизводящаяся система, не имеющая экономической перспективы.

Глава 9. Государственный кредит 1. Характеристика государственного кредита

Государственный кредит является частью государственных финан­сов, одной из форм мобилизации государством денежных ресурсов, нужных ему для выполнения своих функций. В сфере кредитных от­ношений государство может быть и заемщиком, и кредитором, и га­рантом. Партнерами государства по кредитным отношениям могут быть любые юридические и физические лица, но на практике их круг ограничен. Это в основном другие государства, международные фи­нансовые организации, отечественные и зарубежные банки и корпо­рации, участники национального и международных рынков ценных бумаг.

Дата добавления: 2014-11-09