Вопрос 20. Формы участия прокурора в гражданском процессе. Обращение прокурора в суд с заявлением (иском)

Правовое регулирование – ФЗ «О прокуратуре РФ», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" и т.п. три формы:

Под формой участия прокурора в гражданском процессуальном праве понимается внешняя сторона деятельности прокурора, определенная законом (обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступление в дело для дачи заключения), которая имеет свое содержание и им обусловлена.

Итак, полномочия для участия в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в двух формах:

1) обращением в суд с заявлениями, указанными в ч.1 ст.45 ГПК РФ – в порядке искового производства, так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

2) вступлением в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

3) апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор.

Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Однако в связи с тем, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту лиц, указанных в ч.1 ст.45 Кодекса, является особой самостоятельной фигурой (так называемый «процессуальный истец») и не становится стороной (истцом), законом установлены исключения из данного правила. Так, в силу ч.2 ст.45 ГПК прокурор не обладает правом на заключение мирового соглашения и не несет обязанности по уплате госпошлины и других судебных расходов, отказ прокурора от иска не влечет прекращение производства по делу. В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск.

Новые дела обязательной категории:

Реадмиссия (глава 26.1 ГПК РФ - согласие государства на прием своих граждан на свою территорию подлежащих депортации на территории другого государства). Дела рассматриваются по месту нахождения такого учреждения. 2) Об установлении административного надзора;

Прокурор дает заключение в целом по делу. В нем должны содержаться соображения по тем вопросам, по которым суду предстоит вынести решение в совещательной комнате, при этом заключение должно быть объективным, юридически обоснованным, всесторонним и полным.

При производстве в суде 1 инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства, именуемую «рассмотрение дела по существу» и, следовательно, прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии самого судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу и, что самое главное, этот вывод следует из указаний закона связанных с тем, что, во-первых, задача участия прокурора в процессе, каковая обозначена в виде «дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий», т.е. по сути надзора за исполнением законов и соблюдением прав человека и гражданина; и, во-вторых, с тем, что при вступлении прокурора в процесс разбирательство дела не начинается с самого начала, а продолжается.

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, которое в силу закона подлежит рассмотрению с его обязательным участием, не является препятствием к разбирательству дела (ч.3 ст.45). В случае, если прокурор не был извещен о рассмотрении такого дела либо был извещен о его рассмотрении несвоевременно, данные обстоятельства могут служить основанием для восстановления судом срока на принесение апелляционного или кассационного представления (ст. 112 ГПК РФ).

Обращение прокурора с иском (заявлением) часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях принятия мер к устранению выявленных нарушений[i].

Фактически реализацию предоставленных прокурору полномочий необходимо обеспечить посредством тщательной подготовки заявлений, собирания и представления суду исчерпывающих допустимых доказательств в обоснование заявленных требований, активной позиции в их исследовании в судебном заседании, при необходимости — своевременном изменении предмета либо оснований иска с учетом объяснений иных участвующих в деле лиц и представленных ими доказательств, неукоснительного соблюдения норм процессуального права, правильного применения норм материального права при мотивировании позиции по существу дела.

Одно из наиболее важных условий осуществления права на предъявление иска ― это соблюдение надлежащей формы искового заявления. Необходимые реквизиты закреплены ст.ст.124, 131, 132 ГПК РФ. Существенное значение имеет подробное указание обстоятельств, на которых прокурор основывает свои требования к ответчику, т.е. юридических фактах, составляющих основание иска, с обязательными ссылками на закон или иной нормативный акт, предусматривающий возможность и способы защиты интересов субъекта спорных правоотношений. Анализ исков и заявлений прокуроров показывает также, что необходимым условием правильного и быстрого разрешения споров является правильная формулировка заявленных требований, т.к. ее несоответствие с заявленными в резолютивной части требованиями может привести к обоснованному отказу судами в удовлетворении исковых требований.

Дата добавления: 2014-11-16