Организация проведения надзорных проверок

Для полноты оценки состояния законности, а также в ходе подготовки к проведению надзорных проверок в рассматриваемой сфере прокурорам необходимо запросить в поднадзорных органах следующие сведения:

1. Состояние коммунальной инфраструктуры региона

1.1. Процент износа объектов ЖКХ в том числе:

котельных;

сетей холодного и горячего водоснабжения;

состояние жилищного фонда (наличие ветхого и аварийного фонда).

1.2. Наличие комплексных программ развития ЖКХ (отдельных направлений, например водоснабжения) на территории региона, муниципальных образований.

1.3. Наличие адресных программ ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

2. Задолженность перед ресурсоснабжающими организациями:

2.1. Размер общей задолженности.

2.2. Период ее образования, тенденции за последние годы.

2.3. Субъекты задолженности: государственные и муниципальные предприятия, управляющие компании (удельный вес приходящейся на них задолженности).

3. Прохождение отопительного сезона

3.1. Процент готовности объектов ЖКХ (котельных, сетей, жилых домов) к отопительному сезону.

3.2. Количество аварийных ситуаций в ходе текущего отопительного сезона.

3.1. Количество отключений объектов жилищного фонда от объектов жизнеобеспечения (электроэнергия, тепло и др.), их причины (аварийные ситуации, долги перед поставщиками услуг).

4. Тарифы на услуги коммунальных организаций и управляющих компаний

4.1. Процент роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

4.2. Наличие инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, их исполнение.

4.3. Исполнение производственных программ предприятий ЖКХ.

5. Ликвидация и банкротство предприятий в сфере ЖКХ

5.1. Количество таких предприятий (отдельно ликвидируемых и в стадии банкротства), из них государственных и муниципальных, коммунальных организаций (водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения), управляющих компаний.

5.2. Объем долга перед бюджетом, ресурсоснабжающими организациями.

6. Ущерб от противоправных действий в сфере ЖКХ

6.1. Размер ущерба по уголовным делам о преступлениях в сфере ЖКХ.

6.2. Сумма возмещенного ущерба.

6.3. Меры, принятые в целях его возмещения (наложен арест, предъявлены заявления в суд).

7. Расследование уголовных дел

7.1. Количество возбужденных уголовных дел в сфере ЖКХ, из них по материалам прокурорских проверок, по результатам ОРД.

7.2. Виды преступлений.

7.3. Сроки расследования уголовных дел (оконченных производством).

7.4. Число направленных в суд уголовных дел, из них количество рассмотренных (отдельно с вынесением обвинительных и оправдательных приговоров).

8. Взаимодействие с органами Росфинмониторинга

8.1. Количество поступивших в органы прокуратуры, правоохранительные и следственные органы материалов Росфинмониторинга;

8.2. Результаты рассмотрения указанных материалов: возбуждено уголовных дел, внесено представлений и др.

При проведении проверки исполнения законодательства ресурсоснабжающими и иными организациями коммунального комплекса, в том числе управляющими компаниями, следует дать оценку:

фактам банкротства, ликвидации предприятий (при этом учитывая, что данные действия могут использоваться как уход от погашения кредиторской задолженности либо исполнения взятых на себя обязательств);

наличию кредиторской задолженности указанных организаций, ее объемам и причинам образования; мерах принятых для взыскания дебиторской задолженности за предоставленные услуги;

заключенным в рамках процедур банкротства договорам оказания консультационных, правовых, консалтинговых и иных услуг;

законности и обоснованности расходов управляющих компаний на собственное содержание, соблюдения процедуры установления платы на данные расходы, получения согласия собственников жилых помещений, доведения до них отчетов о произведенных расходах;

целевому использованию управляющими компаниями средств граждан (при этом обратив внимание на факты приобретения автотранспортных средств, предоставления беспроцентных займов и др.)

фактам самоуправного установления различного рода дополнительных платежей, незаконного распоряжения общедомовым имуществом в ущерб интересам собственников (предоставление рекламных мест, размещение платных парковок и др.);

законности и обоснованности перечисления управляющим компаниям дотаций на выполнение работ по техническому содержанию жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов (учитывая, что зачастую в органы власти представляются завышенные параметры обслуживаемого фонда, подложные документы о выполненных работах и др.);

фактам перечисления организациями, работающими в сфере ЖКХ, средств лицам, не состоящим в договорных отношениях с муниципалитетами и управляющими организациями связанными с реализацией адресных программ;

законности привлечения к выполнению работ организаций-посредников, в том числе имеющих признаки фирм-однодневок;

фактам выдачи займов работникам организаций, а также сторонним лицам;

случаям перечисления денежных средств на счета физических лиц;

приобретения материалов и коммунальной техники за рубежом;

привлечению в качестве подрядчиков или субподрядчиков аффилированных организаций и др.

С учетом полученных данных, используя оперативные возможности соответствующих органов, организовывать проведение межведомственных операций по фактам совершения организациями коммунального комплекса подозрительных финансовых операций.

В рамках осуществления системного прокурорского надзора с привлечением органов финансового контроля, специалистов в области ценообразования и строительства, а также сотрудников правоохранительных органов на постоянной основе проводить проверки использования бюджетных средств, особое внимание обращая на законность расходования средств Фонда содействия развитию ЖКХ, в том числе на:

целевое использование органами власти, управляющими компаниями, подрядчиками и другими получателями средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;

привлечение к выполнению работ организаций, аффилированных с должностными лицами органов власти, управляющих компаний, застройщиков и подрядчиков;

привлечение к выполнению работ организаций-посредников, фирм, не имеющих достаточной материальной и технической базы, а также заключение фиктивных договоров;

обоснованность оплаты товаров, работ и услуг (обращая особое внимание на факты оплаты фактически не выполненных работ либо их двойной оплаты, несоответствия объемов, качества использованных материалов и стоимости выполненных работ указанным в контрактах, проектной документации, актах приемки выполненных работ);

законность и обоснованность приемки выполненных подрядчиками работ и ввода в эксплуатацию жилых домов (особое внимание обращая на факты заселения граждан в жилые дома, не отвечающие техническим, санитарным и другим нормам, одновременно давая оценку исполнению уполномоченными органами власти функций по осуществлению государственного строительного надзора);

полноту реализации органами государственной власти и местного самоуправления адресных программ капитального ремонта жилищного фонда и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

соблюдение порядка размещения заказов при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере ЖКХ (при этом жестко пресекая факты создания более благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам);

осуществление органами государственной власти и местного самоуправления контроля за эффективностью и целевым использованием средств в рассматриваемой сфере и др.

Дата добавления: 2014-11-16