Правовые основы социального государства

в Российской Федерации

Характеристика России как социального государства – это одна из новелл Конституции РФ, означающая коренной поворот российского конституционного строительства по направлению и созданию современного, экономически развитого демократического общества. Социальное государство призвано предоставить человеку в случае наличия у него определенных жизненных проблем (бедность, болезнь, старость и т. д.) возможность предъявить требование к государству о действенной помощи в их решении.

Задача политических и социальных институтов Российской Федерации – воплотить в жизнь народный выбор, выраженный в Конституции. Основной закон нашей страны, помимо статьи 7, имеет ряд других статей, которые обеспечивают конституционные основы социального государства. Прежде всего это касается всех статей главы «Права и свободы человека и гражданина».

Правовые основы социальной политики Российской Федерации в значительной мере основываются на достигнутом в советские годы сравнительно высоком уровне социального развития страны. Союз Советских Социалистических Республик изначально создавался как государство, в котором на конституционном уровне закреплялось обеспечение социальных прав населения: принятие законов о труде, установление общих начал в области народного просвещения; определение общих мер в области охраны народного здоровья. В Конституциях СССР 1936 года и 1977 года были закреплены основные социальные права граждан, в том числе право на труд, право на отдых, право на охрану здоровья, право на материальное обеспечение в старости, право на жилище, право на образование, право на пользование достижениями культуры и т. д. Кроме того, Конституция СССР 1977 года содержала главу «Социальное развитие и культура», которая определяла базовые направления развития социальной сферы в СССР: развитие человеческого капитала; социальное развитие села; охрана и улучшение условий труда; развитие государственных систем здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, социального обеспечения и т. д.

Реализация конституционных прав граждан осуществлялась в рамках союзного и республиканского законодательства, актов органов исполнительной власти всех уровней, местных советов. Стоит отметить, что правовые основы социальной политики СССР получили свое развитие в законодательстве Российской Федерации.

Правовые основы социальной политики СССР находили свое воплощение в реализации пятилетних планов развития народного хозяйства страны. К середине 70-х годов ХХ века в СССР был достигнут достаточно высокий уровень безвозмездного социального обеспечения населения (бесплатное народное образование (начальное, среднее, высшее), бесплатное здравоохранение, развитое социальное обеспечение населения и др.).

В отличие от Конституции СССР 1977 года Конституция Российской Федерации не располагает отдельными главами, раскрывающими направления социальной политики государства. Вместе с тем согласно статье 7 Конституции Российской Федерации страна провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законодательство Российской Федерации в сфере социальной политики определяет основные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В этой связи действующее российское законодательство в области социальной политики можно классифицировать условно, рассматривая права граждан, гарантированные статьями 37–44 Конституции Российской Федерации в сфере:

· трудовых отношений и прав граждан на отдых (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);

· охраны материнства и детства (Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.);

· социального обеспечения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.);

· жилищной политики (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.);

· здравоохранения (Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и др.);

· экологии (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

· образования (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и др.);

· культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.).

Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Главным направлением политики в социальной сфере является забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития.

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации, разработано и принято Федеральным Собранием Российской Федерации более 30 федеральных законов, часть из которых упомянута выше.

Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (указы и распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), направленных на реализацию действующего российского законодательства в социальной сфере, а также собственных актов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере, осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.

Региональный уровень определяет направления и механизмы реализации социальной политики в каждом конкретном субъекте Российской Федерации путем разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-12-08