Тема 11. Пособие по безработице

11.1. УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН БЕЗРАБОТНЫМИ. Пособие по безработице является новым для отечественного законодательства видом социального обеспечения. Его предоставление регулируется Законом РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в редакции от 16.12.97 № 20-П) и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановле­нием Правительства РФ от 22.04.97 № 458[36].

Безработными признаются трудоспособные граждане, ко­торые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в орга­нах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии со ст. 25 Закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О со­циальной защите инвалидов в РФ» инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации.

Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, сами обеспечивают себя работой, поэтому характерные признаки отсутствия работы, при­меняемые к наемным работникам, к ним отнесены быть не мо­гут. Они не входят в круг лиц, охваченных обязательным соци­альным страхованием по безработице, не обязаны платить взно­сы в Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) и поэтому не приобретают права на пособие по безработице.

Основным источником средств существования для лиц, при­знанных безработными, является пособие по безработице. Его выплата осуществляется за счет средств ГФЗ, в формировании которого наемные работники прямого участия не принимают. Обязательные страховые взносы вносят работодатели. Причем неуплата работодателем взносов не лишает наемных работни­ков права на получение пособия по безработице. На страхова­ние лиц, не принимавших участия в трудовой деятельности (на­пример, впервые ищущих работу и пр.), а также лиц, занимав­шихся иными видами общественно-полезной деятельности (например, служба в армии), средства выделяются из бюджетов различных уровней. Пособие может исчисляться пропорционально утраченному заработку при соблюдении установленных законом условий или в фиксированном размере.

Сроки выплаты пособия по безработице определены зако­ном. С учетом данных признаков можно сформулировать поня­тие пособия по безработице.

Пособие по безработице – это еженедельная выплата, пре­доставляемая в качестве основного источника средств существо­вания лицам, признанным безработными, за счет средств Госу­дарственного фонда занятости населения РФ в размере, про­порциональном утраченному заработку, или в твердой сумме в течение установленного законом срока.

11.2. РАЗМЕРЫ ПОСОБИЯ. Размеры пособия по безработице дифференцируются в за­висимости от категории граждан, признанных безработными: имеют требуемый минимальный стаж работы до наступления безработицы или не имеют необходимого стажа.

Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, если обратившийся за ним гражданин имеет установленный законом стаж работы – не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Гражданам, имеющим указанный стаж работы, а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел, пособие начисляется: в первые 3 месяца безработицы - в размере 75% от среднемесячного за­работка (денежного довольствия) за последние 3 месяца рабо­ты (службы); в следующие 4 месяца – в размере 60%; в даль­нейшем – 45%, но во всех случаях не ниже установленного за­коном минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившейся на территории соот­ветствующего субъекта РФ. Гражданам, ищущим работу впер­вые, не имеющим профессии (специальности), стремящимся во­зобновить работу после длительного (более одного года) пере­рыва и некоторым другим категориям пособие по безработице назначается в размере минимальной оплаты труда.

При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 1/2 минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца. Максимальным размер доп­лат на иждивенцев не может быть выше полуторакратной вели­чины минимальной оплаты труда. Если оба родителя являются безработными, пособие увеличивается каждому из них.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, а также в районах, где применяют­ся районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по без­работице назначается с учетом этого коэффициента. А средний заработок для расчета пособия определяется без учета район­ного коэффициента.

11.3. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ПОСОБИЯ. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработ­ным. Пособие выплачивается не реже двух раз в месяц при ус­ловии прохождения перерегистрации.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без­работицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчис­лении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, не достигшим пенсионного возраста, но имею­щим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пен­сии по старости (включая пенсии на льготных основаниях), продолжительность периода выплаты пособия по безработице уве­личивается сверх установленных 12 месяцев на две календар­ные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этом случае общий период выплаты пособия по безра­ботице не может превышать 24 календарных месяцев в суммар­ном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

В определенных случаях органы службы занятости могут при­нять решение о приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера.

Период, в течение которого выплата пособия была приоста­новлена, включается в общий срок выплаты пособия, но не зас­читывается в общий трудовой стаж.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы ме­стного самоуправления могут устанавливать более продолжи­тельные сроки выплаты и размеры пособий по безработице за счет средств соответствующих бюджетов.

11.4. МАТЕРИАЛЬНАЯ И ИНАЯ ПОМОЩЬ БЕЗРАБОТНОМУ И ЧЛЕНАМ ЕГО СЕМЬИ. Помимо пособия по безработице государство гарантирует безработным предоставление следующих выплат: стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или по­вышения квалификации по направлению службы занятости; воз­мещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы заня­тости и др.

Кроме того, гражданам, утратившим право на получение по­собия по безработице в связи с истечением срока его выплаты, а также членам его семьи, находящимся на содержании, может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услуга­ми здравоохранения и общественного питания.

Приказом Федеральной службы занятости России от 18.06.93 № 78 утверждено Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Госу­дарственного фонда занятости населения РФ безработным и членам семей безработных, находящихся на иждивении[37].

Материальная помощь может оказываться в виде ежемесяч­ных или единовременных выплат. Продолжительность назначе­ния материальной помощи не должна превышать: 6 месяцев для безработных, утративших право на пособие в связи с истечени­ем срока его предоставления; 12 месяцев - членам семьи, на­ходящимся на иждивении безработного.

Размеры ежемесячной помощи ограничены минимальной оплатой труда, а единовременной – ее двукратной величиной.

Приказом ФСЗ РФ от 30.04.96 № 104 утверждено Положение о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработ­ных граждан. В соответствии с ним может производиться оплата путевок в оздоровительные учреждения и лагеря и транспорт­ных расходов для проезда в оба конца.

Вопросы для самоконтроля

1. Кто может быть признан безработным?

2. Как осуществляется регистрация безработных граждан?

3. Какие социальные гарантии предусмотрены для безработных?

4. Что такое пособие по безработице?

5. В каких случаях выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или произведена в сокращенном размере?

Рекомендуемая дополнительная литература по теме

1. Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в редакции от 16.12.97 № 20-П).

2. Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановле­нием Правительства РФ от 22.04.97 № 458.

3. Алпатов Д. Государственные гарантии занятости граждан // ЭЖ-Юрист. -- № 20, май 1999.

4. Волгин Н. Сколько ликов у Российской безработицы // Экономика и жизнь. - № 3, январь 1999.

5. Концепция социального страхования от безработицы. // Ваше право. - № 28. – 1997.

Дата добавления: 2014-12-08