Предмет и метод административного права

Предмет – сфера регулирования. Метод – средства регулирования.

Критерии выделения предмета АП

1) отношения, возникающие в сфере деятельности органов исп. власти;

2) отношения, связанные с выполнением этими органами исполнительно-распорядительных функций (например, издание нормативных актов).

I. Предметом АП в современных политических и экономических реалиях являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности публичной власти по поводу реализации ее задач и функций исполнительно-распорядительного характера, а также внутриорганизационные отношения, имеющие чисто управленческий характер.

Т.е. эти отношения могут быть как внутренними, так и внешними:

а) внутриорганизационные - отношения между различными уровнями органов исп. власти и их долж. лиц;

б) внешнеорганизационные - отношения: между органами исп. власти и частными лицами (например, граждане, общ. объединения, коммерческие структуры, включая частные).

Виды общественных отношений в предмете АП:

1) управленческие (само собой, власть-подчинение)

2) трудовые (гос. служба)

3) имущественные (не приобретают возмездный денежный характер, не имеют денежное выражение и не подлежат денежной оценке; стороны не равны; возникают на основании властного решения уполномоченного органа – образуются на базе ГУП’ов и МУП’ов)

Т.о., АП – отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения (управленческие и не только: трудовые, имущественные), возникающие в сфере деятельности публичной власти (органов исп. власти) по поводу реализации ее задач и функций исполнительно-распорядительного характера в целях эффективного обслуживания прав и интересов частных лиц (внешнеорганизационные отношения: между органами исп. власти и частными лицами), а также внутриорганизационные отношения (между различными уровнями органов исп. власти и их долж. лиц), имеющие чисто управленческий характер.

II. Метод АП - совокупность правовых средств, способов воздействия на поведение участников управленческих отношений.

Метод АП может быть:

1. Императивным. Этот метод применяется, если есть подчинение. А подчинение есть, если есть иерархия.

2. Диспозитивным. Такой метод применяется, если есть равенство сторон и дозволение. Например, договор между субъектами федерации о субсидиях.

По Попову можно выделить:

1. Метод предписания – возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

2. Метод запретов – возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

3. Метод дозволений – юр. разрешение совершать в условиях, предусмотренных нормой права, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Характерные особенности АП метода: преобладание метода «власти и подчинения»; для механизма АП регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты); АП регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения; властность и односторонность.

Дата добавления: 2014-12-16