Бюджетний устрій

Бюджетний устрій визначає яким чином здійснюється побудова бюджетної системи. Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, функціонування та взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.

Бюджетний устрій визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу країни на таких засадах:

· встановлення принципів побудови бюджетної системи;

· розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;

· визначення характеру і фор м взаємовідносин між бюджетами

Теоретично можливі 3 варіанти виокремлення видів бюджетів:

· створення єдиного бюджету для всієї країни (не має практичного застосування);

· створення окремих регіональних бюджетів (не має практичного застосування);

· створення на кожному рівні адміністративного поділу централізованих відповідно до певної адміністративної одиниці (Державний бюджет України, бюджет АРК) і децентралізованих видів бюджетів (має застосування, але також має ряд недоліків).

Можливі два альтернативні варіанти побудови бюджетної системи – за принципом єдності (всі бюджети створені в країні є одним цілим) та за принципом автономності (кожен бюджет є відносно відокремленим і формується автономно від інших).

Принцип єдності бюджету забезпечується затвердженням на кожному рівні зведеного бюджету єдиної системи доходів і видатків; управлінням бюджетом з єдиного центру – Міністерства фінансів.

Перевага системи побудованої за цим принципом – можливість здійснювати централізоване управління бюджетом; недолік – не створює зацікавленості місцевим органам влади, немає реальної самостійності місцевих органів влади.

Принцип автономності забезпечується за рахунок затвердження і виконання кожного бюджету окремо; чіткого розмежування доходів і видатків між бюджетами; необмежених прав місцевих органів влади та управління у затвердженні і виконанні власних бюджетів. Перевага: втручання згори неможливо.

Бюджетна система України відповідно до Бюджетного кодексу побудована за наступними принципами:

Принцип єдності	– означає існування єдиної правової бази, єдиної грошової системи, єдиної бюджетної класифікації, єдиного порядку виконання бюджетів, єдиним формам бюджетної документації для всіх бюджетів в Україні.
Принцип збалансованості	– означає, що видатки будь-якого бюджету мають відповідати обсягу доходів цього бюджету.
Принцип самостійності	– за кожним бюджетом закріплені відповідні джерела доходів, відповідні органи державної влади, органи влади АРК та органи влади місцевого самоврядування мають право визначення напрямів використання коштів відповідного бюджету. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за зобов’язаннями органів влади АРК та органів влади місцевого самоврядування. Органи влади АРК та місцевого самоврядування не несуть відповідальності за зобов’язаннями один одного та держави.
Принцип повноти	– до складу бюджетів включаються всі надходження та видатки бюджету, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів відповідних органів влади.
Принцип обґрунтованості	– бюджет повинен формуватися на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку на основі розрахунків надходжень і видатків, що здійснюються відповідно до затверджених методик і правил.
Принцип ефективності	– всі учасники бюджетного процесу повинні прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та отримати максимальний результат.
Принцип субсидіарності	– розподіл видатків між бюджетами різних рівнів повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача.
Принцип цільового використання бюджетних коштів	– бюджетні кошти повинні використовуватися виключно на цілі, визначені бюджетним призначенням.
Принцип справедливості і неупередже-ності	– бюджетна система України будується на засадах справедливості і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Можливість здобуття освіти чи доступ до соціального захисту, охорони здоров’я не повинні залежати від регіону проживання громадянина і податкоспроможності цього регіону.
Принцип публічності і прозорості	– затверджені Державний бюджет України та місцеві бюджети а також звіти про їх виконання підлягають оприлюдненню в засобах масової інформації. Доступність інформації про бюджет передбачає ст.28 Бюджетного кодексу України. Міністерство фінансів України забезпечує доступність для публікації проекту закону про Державний бюджет (в газеті «Урядовий кур’єр» не пізніше ніж через 7 днів від моменту подання його до ВР); закону про Державний бюджет; інформації про виконання Державного бюджету за підсумкам кварталу і року; інформації про показники виконання зведеного бюджету України. Рішення про місцевий бюджет має бути оприлюднене не пізніше як через 10 днів з дня його прийняття.
Принцип відповідальності	– на кожній стадії бюджетного процесу кожен його учасник несе відповідальність за свої дії або бездіяльність.

Принцип єдності і самостійності є взаємовиключними поняттями і обидва є суттєво обмеженими: єдиний бюджет не створюється на жодному рівні; місцеві органи влади не мають реальної самостійності. Більшість країн будують бюджетні системи за принципом автономності.