Законодательства

И СИСТЕМА СТРАХОВОГО

5.1. Понятие системы страхового права и ее структурные элементы

В соответствии с общей теорией права система страхового пра­ва — это объективно существующая, выделенная из массы норм на­ционального права определенная совокупность правовых норм, ко­торая обладает целостным единством, согласованностью ее внут­ренних частей и обусловлена однородностью регулируемых общественных (страховых) отношений.

Единство и согласованность системы страхового права обуслов­лены следующими факторами:

1) однородностью общественных отношений, регулируемых нормами страхового права; это, как отмечается в §2.2, специфи­ческие отношения по защите имущественных интересов юридичес­ких, физических лиц в связи с наступлением страховых случаев (страховые отношения) путем формирования целевого фонда де­нежных средств (страховых резервов) из уплачиваемых ими стра­ховых премий (взносов), распределения и использования их для страховых выплат;

2) функциональными связями норм страхового права, обуслов­ленными предметной и функциональной их специализацией (напри­мер, материальные и процедурно-организационные нормы, общие и специальные, регулятивные и охранительные нормы) и соответ­ствующим взаимодействием норм;

3) относительной обособленностью и родовым единством групп норм, регулирующих различающиеся по конкретному содержанию и количественным характеристикам страховые отношения;

4) непротиворечивостью норм страхового права, предполагающей наличие своеобразного механизма саморегулирования системы стра­хового права (коллизионные нормы, принятие изменений и допол­нений в законы, исключающих противоречия в нормах; согласова­ние норм действующих и принимаемых законов, актов международ­ного права и др.).

S5

Глава 5. Система страхового права

и система страхового законодательства

Вопрос о том, является страховое право самостоятельной отрас­лью права или подотраслью другой отрасли права, остается до сего времени открытым.

Основанием для выделения совокупности норм, регулирующих определенные общественные отношения, являются два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Как указывается в §2.2, предметом страхового права являются специфические общественные отношения — страховые отношения, обладающие единством по родовому признаку. Предмет правового регулирования является основным критерием для выделения отдель­ной совокупности правовых норм в отрасль или подотрасль права. Предмет правового регулирования определяет и соответствующий метод регулирования³⁴.

Метод правового регулирования представляет собой юридичес­кий инструментарий в виде совокупности конкретных способов, средств, приемов воздействия норм страхового права на волевое по­ведение субъектов страховых отношений. Метод правового регули­рования характеризует нормы страхового права со стороны особен­ностей их воздействия на страховые отношения.

В §2.3 представлены конкретные способы, средства, приемы ме­тода правового регулирования страховых отношений, т.е. метода стра­хового права. Этот метод обладает рядом отличительных черт в срав­нении с методом правового регулирования гражданского права.

Наличие предмета страхового права, обладающего специфичес­кими чертами и однородностью, а также метода правового регули­рования страховых отношений является основанием для выделения страхового права в отдельную отрасль или подотрасль (гражданско­го) права.

На данном этапе развития теории страхового права, законода­тельной и правоприменительной практики представляется правиль­ным считать страховое право подотраслью гражданского права. Ос­нованиями в пользу такого определения места страхового права в системе российского права являются:

1. Специфические страховые отношения как предмет страхового права являются имущественными отношениями, имеющими сто­имостное (денежное) выражение. Кроме того, страховые отношения

³⁴ Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / Под редакцией В.К. Ба­баева. — М.: Юристъ, 2001. — С. 390—392.

5.1. Понятие системы страхового права и ее структурные элементы

устанавливаются и реализуются, как правило, путем заключения и исполнения договоров страхования и имеют обязательственный ха­рактер. В связи с этим для регулирования страховых отношений мо­жет применяться определенное количество норм гражданского пра­ва (например, по исполнению обязательств, изменению и прекра­щению договоров, определению дополнительного существенного условия договора, не указанного в законе, имущественной ответ­ственности и др.), которые трансформируются применительно к цели и существу страховых отношений.

2. Метод правового регулирования страховых отношений вклю­чает некоторые из способов, средств, приемов, присущих методу гражданского права (императивный, диспозитивный способы, ра­венства и автономии сторон сделки).

Вместе с тем нельзя не видеть и существенных различий, на­пример:

1. В основном содержании, предметах, целях заключения и ис­
полнения договора страхования и гражданско-правового договора.

Необходимо отметить, что предметом договора страхования яв­ляется страховая защита имущественных интересов юридических, физических лиц в связи с причинением случайными неблагоприят­ными, опасными событиями (страховыми случаями) вреда матери­альным, нематериальным ценностям (благам) этих лиц или ухудше­ния материального положения, уровня жизни физических лиц либо покрытия их дополнительных расходов, вызванных иными событи­ями, признаваемыми страховыми случаями. Предметами же граж­данско-правовых договоров являются сами материальные, немате­риальные ценности, блага, имущественные, неимущественные пра­ва, выполнение работ, оказание услуг, оплата их или отчуждаемого имущества и т.п. Эти различия в предметах данных договоров пре­допределяют как принципиальные различия в методах денежной оценки рассматриваемых разновидностей имущественных отноше­ний, так и в определении их величины. Имеются также существен­ные различия в исполнении обязательств по договорам страхования (как по рисковым видам страхования, так и по накопительным) и договорам гражданско-правовым.

2. В субъектах, объектах и содержании страховых правоотноше­ний и гражданско-правовых отношений также имеются значитель­ные различия, обусловленные, главным образом, особенностями

Глава 5. Система страхового права

и система страхового законодательства

объектов и содержания страховых правоотношений, рассмотренных в §4.2 и §4.3.

3. В широком применении в соответствии с законами различных договоров обязательного и обязательного государственного страхо­вания и относительном ограничении числа норм гражданского пра­ва, обязывающих юридических или физических лиц заключать те или иные гражданско-правовые договоры.

4. В указанном перечне конкретных способов, средств, приемов метода правового регулирования страховых отношений, который определяет значительные различия с методом правового регулиро­вания гражданско-правовых отношений.

Материальной предпосылкой единства норм страхового права является объективно существующая целостная система страховых отношений. Однако имеющиеся различия в конкретных предметах страхования, являющихся и предметами имущественных интересов страхователей (застрахованных лиц, выгодоприобретателей), обус­ловливают определенную специфику возникновения (установле­ния), изменения и прекращения различающихся видов страховых отношений. Последнее предопределяет обособленность групп норм страхового права, регулирующих такие различающиеся страховые отношения.

Группы норм страхового права, взаимосвязанные между собой и ре­гулирующие относительно обособленные в силу своих особенностей виды страховых отношений, образуют правовой институт.

Так, в страховании могут быть выделены обладающие определен­ной спецификой страховые отношения в сферах имущественного и личного страхования. Соответственно нормы страхового права, ре­гулирующие страховые отношения в этих сферах, образуют инсти­туты права имущественного и личного страхования.

Имеющиеся особенности в возникновении (установлении), изме­нении и прекращении страховых отношений в подотраслях имуще­ственного и личного страхования и их видах предопределяют суще­ствование определенных различий в правовых нормах, регулирующих отношения в этих подотраслях и видах страхования (например, нор­мы ст. 930—933 ГК РФ регулируют соответственно страховые отно­шения по страхованию имущества, гражданской ответственности, предпринимательских рисков). Поэтому в подотрасли гражданского права — страховом праве могут быть выделены не только институты

5.2. Источники страхового права и их классификация

права имущественного и личного страхования, но и соответствующие субинституты (подинституты) права страхования имущества, пред­принимательских рисков, гражданской ответственности, страхования от несчастных случаев, жизни, медицинского страхования.

С учетом сказанного выше можно предложить, например, следу­ющее определение понятия «страховое право». Страховое право как подотрасль гражданского права представляет собой совокупность норм страхового права, составляющих институты (субинституты) права имущественного и личного страхования и регулирующих единые по про­исхождению (однородные) и целям, объединенные в целостную систему страховые отношения.

5.2. Источники страхового права и их классификация

Нельзя не согласиться с В.М. Барановым в вопросе теоретичес­кого обоснования и трактования источника права. По существу он определяет источник права в юридическом смысле как способ вы­ражения, существования и преобразования (изменения или отме­ны) правовых норм, действующих в определенном государстве³⁵.

К источникам страхового права относятся: нормативные право­вые акты, обычаи делового оборота, судебные прецеденты, акты международного права. Основными источниками страхового права являются нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты — эта предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы³⁶. Но их можно характеризовать и с других сто­рон. В частности, нормативные правовые акты представляют собой формы текстуального выражения норм страхового права, принятые в четко определенном порядке, имеющие установленные реквизиты, по­рядок вступления в силу и сферу действия.

Нормативные правовые акты определяют не только сферу дей­ствия их норм, но и субъектный состав и временные пределы, на которые они распространяются. Таким образом, если нормы стра­хового права устанавливают в основном правила поведения субъек­тов в рассматриваемой сфере, то нормативные правовые акты пред-

³⁵ Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / Под редакцией В.К. Ба­
баева. — М.: Юристъ, 2001. — С. 266—268.

³⁶ Там же. — С. 325.

Глава 5. Система страхового права

и система страхового законодательства

ставляют содержательное выражение норм страхового права в тре­буемой текстуальной и документарной форме.

Следует обратить внимание на то, что исследователи систем пра­ва, отраслей (подотраслей) права, авторы учебной юридической ли­тературы, практики часто не разграничивают понятий отрасли (по­дотрасли) права и отрасли (подотрасли) законодательства. Это и ве­дет к необоснованному привнесению в процессе структурирования системы права в целом не присущего на уровне отраслей (подотрас­лей) права признака их комплексности.

Подотраслью (подотраслью) законодательства, на мой взгляд, следу­ет понимать совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы одной или нескольких отраслей либо подотраслей права, которые регулируют соответственно однородные или разнородные общественные отношения свойственными им методами для достижения общей цели, реализации прав и интересов физических, юридических лиц и государства в определенней сфере их деятельности.

Первичным объективным элементом содержания нормативного правового акта являются нормы одной или разных отраслей или по­дотраслей права. Поэтому отрасли (подотрасли) законодательства представляют собой форму существования, действия и развития от­раслей, подотраслей права, в том числе в одном нормативно-право­вом акте.

Исходя из сказанного, можно отметить, что отрасли (подотрасли) законодательства могут представлять совокупность нормативных пра­вовых актов, содержащих нормы одной отрасли или подотрасли пра­ва, которые регулируют однородные общественные отношения. Од­нако существующая система отраслей российского законодательства свидетельствует, что гораздо чаще отрасли (подотрасли) законодатель­ства включают совокупность нормативных правовых актов, содержа­щих нормы разных отраслей или подотраслей права. Соответственно нормативный правовой акт распространяет свое регулирующее дей­ствие через его разноотраслевые нормы на неоднородные обществен­ные отношения. Это комплексный нормативно-правовой акт соот­ветствующей отрасли или подотрасли законодательства.

Указанные теоретические положения позволят более обоснован­но и целенаправленно формировать Общеправовой классификатор отраслей российского законодательства. Новый Классификатор, утвержденный Указом Президента РФ от 15.03.00 г. № 511, постро-

5.2, Источники страхового права и их классификация

ен по прежнему принципу³⁷, т.е. на основе выделения в качестве от­раслей законодательства отраслей права: гражданского, гражданс­ко-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, адми­нистративного и т.д., а также ряда разделов («Финансы», «Здравоохранение» и др.). При таком построении Классификатора нормативные правовые акты по страхованию оказались рассредо­точенными в нескольких отраслях и разделах Классификатора³⁸.

В качестве исходного методологического положения для выде­ления отраслей законодательства целесообразно взять указанное выше определение понятия отрасли (подотрасли) законодательства. Тогда можно будет говорить о предпринимательском, аграрном, транспортном, торговом и других отраслях (подотраслях) законода­тельства, а не только об одноименных с отраслями права.

Страховое законодательство представляет собой единую систему нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование всех общественных отношений (страховых и нестраховых) в сфере стра­хования. Большинство из этих нормативно-правовых актов имеют комплексный характер. Поэтому и страховое законодательство яв­ляется комплексной подотраслью гражданского законодательства.

Если гражданское законодательство включает ГК РФ и федераль­ные законы (ч. 2 ст. 3 ГК РФ), то страховое законодательство имеет значительно более широкий по видам состав нормативных право­вых актов.

Нормативные правовые акты принято классифицировать потрем признакам: юридической силе, сфере действия и субъектам, издаю­щим эти акты (рис. 5.1). Представляется целесообразным учитывать еще один признак классификации нормативных актов — состав норм отраслей права в нормативно-правовом акте. По последнему при­знаку законы, подзаконные акты могут быть однородными (содер­жащими нормы одной отрасли или подотрасли) либо комплексны­ми — неоднородными (содержащими нормы разных отраслей, по­дотраслей права).

По юридической силе различают законы и подзаконные акты. Законы — акты, обладающие высшей юридической силой, т.к. при­нимаются высшим законодательным органом или всенародным го-

³⁷ СЗ РФ. — 2000. — № 12. - Ст. 1260.

³⁸ Более подробно об этом см.: B.C. Белых, И.В. Кривошеее. Страховое пра­
ва. — М.: Норма. — С. 25—26.

Дата добавления: 2014-11-29