Нормативно–правовые основы управления отходами

Основу любой системы управления составляет нормативно–правовая база, определяющая алгоритм деятельности. В случае обращения с отходами таким алгоритмом служит экологическое (природоохранное) законодательство. Основным документом, регламентирующим природоохранную деятельность, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [1].Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется также законами и иными нормативными и правовыми актами субъектов РФ. Так, например, на территории Хабаровского края действует закон Хабаровского края «Об отходах производства и потребления» [16], постановления Губернатора Хабаровского края [25-27].

В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» сформулированы основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, которые сводятся:

· к охране здоровья человека, поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и сохранению биологического разнообразия;

· к научно–обоснованному сочетанию экологических и экономических интересов общества;

· использованию новейших научно–технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

· к комплексной переработке материально–сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

· к использованию методов экономического регулирования деятельности в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

· к доступу к информации в области обращения с отходами;

· к международному сотрудничеству.

Следовательно, одним из приоритетных направлений деятельности в области управления обращением отходами является уменьшение их количества.

В настоящее время в Российской Федерации вступили в действие ряд нормативных документов, в частности «Критерии отнесения отходов к классам опасности» [12], «Структура и порядок ведения Федерального классификационного каталога отходов» [10, 19] и др. Разработанные документы позволят создать единую систему нормативно–правового регулирования в области обращения с отходами, обеспечивающую экологически безопасное обращение с отходами производства и потребления в Российской Федерации.

С 1996 г. в практику природоохранной деятельности введена процедура лицензирования деятельности в области обращения с отходами согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.96 г. [34]. На настоящий момент лицензирование этого вида деятельности регламентируется федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» [35] и постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» [8].

В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, и обеспечения государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов принято постановление Правительства РФ от 01.07.96 г № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» [36],устанавливающее перечень опасных отходов, импорт и транзит которых в любых целях запрещены, а также перечень опасных отходов, экспорт, импорт и транзит которых подлежит государственному регулированию. Для реализации названных постановлений Минприроды России изданы приказы от 25.07.96 г. № 371 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» [37] и от 20.08.96 г. № 372 «Об утверждении Положения о порядке выдачи и аннулирования разрешений натрансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов в Российской Федерации» [38].Между странами СНГ подписано Соглашение о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.

Вхождение России в сообщество промышленно развитых стран с рыночной экономикой, ближайшая перспектива вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО) требует безусловного соблюдения единых общемировых норм и правил, в том числе в области применения экологически ориентированных методов управления. На настоящий момент Госстандартом РФ введены в действие ряд ГОСТов по обращению с отходами: межгосударственный стандарт ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения» [39]; межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» [40]; государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения» [41]; межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования» [42].

Дата добавления: 2014-12-23