Экологический аудит в области обращения с отходами

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертизаорганизуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов самоуправления общественными организациями (объединениями), уставами которых предусмотрено проведение общественных экологических экспертиз [51].

Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный, информационный характер. Однако оно становится юридически обязательным после утверждения его результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы (территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора РФ, Федеральной службы по надзору в области природопользования МПР России).

Понятие экологического аудита закреплено Федеральным законом «Об охране окружающей среды» [1]. Экологический аудит – независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности. В широком понимании экологический аудит – это инструмент управления, который базируется на системном подходе и с помощью которого оценивается эколого–экономическая эффективность управления охраной окружающей среды на предприятии.

Экологический аудит как фактор, в значительной степени определяющий эффективность экологического менеджмента, является важнейшим звеном схемы взаимосвязи природоохранной деятельности на различных уровнях управления. Развитие системы экоаудита в России обусловлено несколькими важными факторами [46]:

· необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически вредных объектов;

· обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.

Система экологического аудита в России развивается в основном как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения, поддерживаемых государством (ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Формирование системы экоаудита проводилось до 2000 г. Государственным комитетом по охране окружающей среды РФ (приказ Госкомэкологии России № 181 от 30.03.98 г. «Об экологическом аудировании в Российской Федерации» [52]), а с 2000 г. МПР России и Некоммерческим партнерством «Экологическая аудиторская палата». Экологический аудит осуществляется в целях повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для различных видов деятельности, способных оказать потенциально негативное воздействие на состояние окружающей среды.

Основным результатом экологического аудирования является адекватное выявление воздействия природопользователя на окружающую среду, снижение риска санкций против предприятия, экономия средств предприятия, предотвращение или существенное снижение, смягчение последствий возможных аварий, технических катастроф и т.д.

Нормативно-методической базой для развития экологического аудита являются государственные стандарты России: ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования к руководству по применению» [53], ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» [54], ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы» [55], ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» [56] и др.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001–98 [53] организация может сама определять виды деятельности, продукцию или услуги, которые оказывают наиболее существенное воздействие на окружающую среду. При аудите обращения с отходами классы опасности веществ учитываются при:

· выборе соединений, подлежащих первоочередному мониторингу;

· установлении последовательности природоохранных мероприятий;

· обосновании путей модернизации технологических процессов с целью максимального уменьшения использования высоко опасных веществ;

· определении приоритетности методов аналитического контроля в источниках загрязнения и объектах окружающей среды.

Перспективными направлениями применения экологического аудирования являются следующие:

Инвестиционный процесс - полученное аудиторское заключение влияет на решение об инвестиции проекта.

Экологический аудит как элемент экологического страхования. Экологическое аудирование является по существу единственным инструментом обследования предприятий – страхователей при: подготовке договоров экологического страхования; разработке планов превентивных мер по снижении экологических рисков; при оценке ущерба при наступлении страхового случая; при рассмотрении исков к предприятиям по поводу загрязнения окружающей природной среды. Страховой экологический аудит позволяет осуществить независимую оценку информации о состоянии технологического и природоохранного оборудования на предприятии, организации, учреждении.

Экологический аудит при приватизация предприятий. При приватизации, купле-продаже объектов важно уточнить величину экологического ущерба от прошлой деятельности, установить ответственность за совершенные ранее экологические правонарушения. Подобные задачи успешно решаются в рамках экологического аудита, по результатам которого уточняется стоимость объекта и акций компании–владельца, решаются вопросы по возмещению нанесенного ущерба. Учет экологического фактора при приватизации предприятий состоит в проведении экологического экспресс аудита (эколого–экономической экспертизы), в формировании фондов экологической санации предприятий.

Предотвращение возникновения острых экологических проблем. Приемы экологического аудита позволяют определить приоритетные экологические проблемы аудируемого объекта, оценить риск, вероятность их возникновения и намечать пути их решения. Это особенно актуально для объектов, которые в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [57] отнесены к категории опасных производственных объектов.

Экологический аудит при подготовке соглашений о разделе продукции. Экологический аудит продукции осуществляется в зависимости от действий предприятия в рамках маркетинговых исследований рынка сбыта продукции. Он может включать осмотр процессов поставки, производства, и сбыта, которые составляют «жизненный цикл» продукции, и оценку их воздействия на состояние окружающей среды и здоровья людей. В этом отношении аудиторское заключение в конечном итоге является оценкой экологической чистоты и конкурентоспособности продукции предприятия.

Аудит системы управления окружающей среды. Этот аудит изучает и дает рекомендации по организации структуры экологического менеджмента предприятия, а также по управлению основными видами ресурсов, определяющими экологическую значимость хозяйственной деятельности. Данный тип аудита рассматривает показатели, оценивающие состояние документации, руководящие принципы, структуру административного управления предприятием и т.д. В рамках аудита системы управления окружающей среды проводится построение экологических показателей, закладываемых в экологическую стратегию организации.

Дата добавления: 2014-12-23