Организационно–управленческие методы обращения с отходами

Жизнедеятельность человека и животных, любая технологическая деятельность неизбежно приводит к образованию различных видов отходов, оказывающих то или иное воздействие на окружающую среду. Одна из задач инженерной экологии – сделать так, чтобы это воздействие было по возможности умеренным и не вызывало бы необратимые пагубные изменения в природе. Но, к сожалению, любая деятельность неизбежно оказывает отрицательное воздействие на ресурсы природы. Таким образом, независимо от любых благих намерений деятельность человека неизбежно причиняет ущерб окружающей среде, этот ущерб не может быть сведён к нулю, но величина его поддаётся управлению и регулированию.

Одной из наиболее сложных проблем защиты окружающей среды и сохранения экологического равновесия является проблема управления процессами утилизации и обезвреживания отходов. Квалифицированное управление отходами требует обоснованного инженерного подхода к учёту и анализу состояния образования отходов производства и потребления, нормированию образования отходов различных видах работ, поиску путей сокращения отходов, в частности, разработка безотходных и малоотходных технологий, а также экологически обоснованных процессов их утилизации, обезвреживания, захоронения, переработки.

Существующая система утилизации отходов Хабаровского края в целом не решает всех проблем, связанных с уменьшением и ликвидацией их негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения, и не в достаточной мере способствует активному решению существующих вопросов, в том числе по переработке вторичных ресурсов и утилизации токсичных отходов.

К началу 2004 г. на территории Хабаровского края общее количество накопленных отходов производства и потребления составило более 40 млн. тонн (без учета отходов горнодобывающей и лесной промышленности, твёрдых бытовых отходов). В том числе:

· отходы топливно-энергетического комплекса -17 млн. тонн;

· лигнин – 2 млн. тонн;

· борогипс – 1 млн. тонн;

· металлургические шлаки – 20 млн. тонн.

За 2003 год образовано свыше 2,4 млн. тонн отходов различных классов опасности (кроме отходов горнодобывающей и лесной промышленности) [47]. Из них 1,2 млн. тонн - отходы топливно-энергетической промышленности.

Горнодобывающая промышленность Хабаровского края всегда вносила весомый вклад в развитие его экономики, предприятия различной формы собственности которой производят работы практически во всех районах края. В результате их производственной деятельности, в том числе образуются отходы I, II и III класса опасности (отходы шлихообогатительных установок, участки ртутного загрязнения при золотодобыче и т.п.). Еще в больших масштабах образуются отходы, которые могут быть использованы в производстве строительных материалов и изделий, занимающих огромные площади, изымаемые из Гослесфонда и Госземзапаса. В 2003 году образовано свыше 30 млн. м³ отодов горнодобывающей промышленности (включая отходы промывки и вскрышных работ), и за последние 10 лет накоплено более 400 млн. тонн.

В связи с ликвидацией мощностей по глубокой переработке низкотоварной древесины и отходов лесопиления (Амурский ЦКК, Хорский гидролизный завод, Хорский биохимический завод) ежегодно в крае образуется до 2,5 млн. м³ низкотоварной древесины и отходов лесопромышленного производства.

В крае зарегистрировано 160 санкционированных и 148 несанкционированных свалок ТБО, занимающих площадь более 1,5 тыс. гектаров. Практически все эти свалки не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и природоохранным требованиям и должны быть обустроены в соответствии с экологическими требованиями, либо закрыты и рекультивированы.

На территориях промплощадок предприятий края накоплено большое количество токсичных отходов. В основном они представлены нефтешламами, остатками химикатов и ртутьсодержащими шламами предприятий, ликвидированных в результате их банкротства (ОАО "Амурскбумпром", ОАО "Комсомольский сернокислотный завод" - 4,4 тыс. тонн), отработанными аккумуляторными батареями, загрязненными ртутью отвалами шлихообогатительных производств золотодобывающих предприятий (около 860 тыс. тонн) и гальваническими шламами (в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, п. Солнечный – более 400 тонн).

На очистных сооружениях городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре накоплено около 1 млн. тонн твёрдого осадка и ежегодно образуется более 30 тыс. тонн. Захоронение такой массы отходов без соответствующих технологий по их переработке является сложнейшей задачей, связанной с неминуемым выводом из пользования десятков гектаров земельных участков и серьёзным нарушением экологической обстановки.

На территории края ежегодно скапливается до 10 тысяч тонн изношенных автошин, которые являются не только источниками пожарной опасности, но и ценным вторичным сырьем.

За период работы Хорских гидролизного и биохимического заводов накоплено более 2,0 млн. тонн лигнина. Однако все предложения об их использовании остаются пока на уровне экспериментов.

Не решен вопрос с медицинскими отходами, отсутствуют данные по перечню и объемам их образования, путей утилизации.

Динамика и объёмы образования различных видов токсичных отходов за последние годы свидетельствует о постоянном и значительном росте опасного противоправного поведения и увеличении угрозы для состояния окружающей среды, включая потери земельных площадей под складируемыми отходами. Создание максимально эффективных технологий обращения с отходами является серьёзной экономической задачей, работа над которой интенсивно ведётся министерством природных ресурсов Хабаровского края. Важность проблемы использования и переработки отходов определяется их объёмом, достигшим высоких значений и продолжающим расти. В свете этой проблемы необходимо решение двух задач:

1. исключить опасные последствия при возвращении отходов в окружающую среду;

2. использовать отходы как вторичное сырьё для производства, если это более эффективно в сравнении с использованием природного сырья.

Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при обращении с опасными отходами предусматривает систему методов управления отходами. Рассматривая систему управления в широком смысле этого слова необходимо отметить, что это элемент, функция организационных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ. Применительно к системе обращения с опасными отходами можно выделить следующие пять основных методов:

1. Нормативно-правовые методы управления, к ним относится управление через исполнение федеральных законов и нормативных актов:

федеральных законов «Об отходах производства и потребления» [6], «Об охране окружающей среды» [1] и др.

2. Экономические методы управления предусматривают в первую очередь экономические механизмы стимулирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления: предоставление льгот по налогу на имущество, плату за землю и налогу на прибыль. Стимулирование внедрения малоотходных и безотходных технологий, а также стимулирование деятельности по вторичному использованию отходов за счёт понижения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставления субвенций, внедрения инновационных проектов, а также предоставления льготных кредитных ресурсов.

3. Организационно–управленческие методы управления предусматривают оказание воздействия на процесс обращения с отходами в качестве регулирующего механизма, и как естественное дополнение к нормативно-правовым и экономическим методам. К ним можно отнести постановления, распоряжения, а также контрольные и административные ресурсы субъектов РФ и муниципальных образований. В Хабаровском крае в последние годы активизировалась работа по реализации конкретных мероприятий по решению проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления и это подтверждается выходом ряда нормативных актов. Внесен ряд поправок в Законы края «Об отходах производства и потребления» [16], «О налогах и сборах Хабаровского края» по предоставлению льгот предприятиям и организациям, основным видом деятельности которых, является заготовка (сбор) и переработка вторичных ресурсов, в части сумм, зачисляемых в краевой бюджет.

Реализация постановлений главы администрации, Губернатора и Правительства края, в том числе: № 36 от 27.01.01 г. «О совершенствовании и развитии системы сбора (заготовки) и переработки отходов производства и потребления в Хабаровском крае» [48]; № 12 от 14.01.02 г. «О порядке обращения с ртутью, её соединениями, ртутьсодержащими приборами и отходами на территории Хабаровского края» [26]; № 23-пр от 04.12.2002 г. «Об эффективности использования природных ресурсов в целях повышения доходов в бюджет края» [49]; № 115 от 09.04.03 г. «Об организации сбора, учёта, хранения и утилизации изношенных шин и отходов резинотехнического производства на территории Хабаровского края» [25]; № 171 от 26.05.03 г. «О совершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления» [50] и № 135 от 28.05.04 г. «Об организации сбора, учёта, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края» [27] позволили решить либо приступить к практическому решению ряда проблем в сфере обращения с отходами.

4. Организационные методы предусматривают: общедоступность информации в области обращения с отходами производства и потребления, обеспеченность нормативной базой, совершенствование нормативной базы управления отходами, направленной на дальнейшее ужесточение материальной ответственности за нарушение требований в работе с отходами, за неэффективное их использование, и в то же время подготовку предложений по стимулированию деятельности, способствующей сокращению объёмов и увеличению степени переработки отходов и низкосортного сырья, создание общекраевого информационного банка предприятий - переработчиков отходов, современных технологий по переработке, перечень специализированного оборудования и данных о наличии накопленных и образующихся отходов.

5. Процессуальные методы определяют взаимодействие различных уровней власти непосредственно с предприятиями-переработчиками отходов, общественными организациями и населением через проведение совещаний, конференций, круглых столов и т.д.

Система методов управления отходами производства и потребления наиболее эффективно работает только при их комплексном использовании.

При обращении с опасными отходами только системный подход позволяет хоть что-то сделать. Необходима работающая технологическая цепочка. Выбор сценария технологии зависит от той промышленной базы, которая существует на сегодняшний день на территории, от дефицита или избытка энергоносителей, финансовых и человеческих ресурсов и т.д. Основная концепция при обращении с отходами производства и потребления: «Не сжигать то, что можно переработать и не захоранивать то, что можно сжечь».

Дата добавления: 2014-12-23