Основные понятия. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды – это составная часть социального управления

МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды – это составная часть социального управления, одна из важнейших функций Российского государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также общественных формирований по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В административном праве под управлением (в узком смысле слова) понимаются: дача обязательных для исполнения предписаний, которые чаще облекаются в форму правовых актов; контроль за исполнением этих предписаний и применение соответствующих санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. При этом предписание могут давать одни органы, а контролировать их исполнение – другие. Иными словами, управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.04 г. № 401 [33], федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (далее – Природоохранная служба).

Природоохранная служба РФ в пределах своей компетенции имеет право запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Службы.

Кроме Природоохранная служба РФ и другие федеральные органы исполнительной власти выполняют природоохранные функции в пределах предоставленных полномочий. Так, в системе ФСБ России формируется банк данных об экологической безопасности, содержащий сведения о намерениях отечественных или иностранных юридических и физических лиц разместить (захоронить) на территории России вредные промышленные отходы в обход существующих норм и правил.

Управление отходами – составная часть общей системы управления. Структура, ответственность, практические методы и процедуры должны координироваться с работами в других областях, как, например, производственной и экономической деятельности, в области охраны здоровья и обеспечения безопасности населения.

Особенно следует подчеркнуть то, что система управления отходами должна быть интегрирована в систему экологического управления. Промышленно развитые страны прежде предприняли природоохранные меры законодательного и нормативного характера, выработали, а затем на практике реализовали определенную стратегию управления окружающей средой. Другими словами, они приняли экологически ориентированные методы управления.

Проблема обращения с отходами включает в себя ряд мероприятий, таких как:

· решение комплекса экологических и санитарно–гигиенических задач, связанных с размещением отходов путем радикального сокращения их образования и их возвращения в экономический цикл;

· увеличение объемов производства и расширение ассортимента продукции технического и культурно–бытового назначения, хозяйственного обихода и товаров народного потребления за счет вовлечения в переработку отходов;

· использование резервов мощностей основного и специализированного производства, реконструкция и расширение действующих и создание новых мощностей для обработки и переработки отходов производства и потребления;

· сокращение образования отходов путем внедрения малоотходных технологий;

· создание и внедрение новой техники и технологий в области использования, обезвреживания и размещения отходов;

· расширение рабочих мест путем создания производств по сбору, обработке и переработке отходов, а также по их обезвреживанию и экологически безопасному размещению и уничтожению;

· координация работы объединений и предприятий по комплексному использованию и размещению отходов;

· обеспечение концентрации финансовых средств, материальных ресурсов, интеграции производственного и научного потенциала;

· увеличение национального дохода путем сокращения бюджетных затрат и созданием механизма экономической самоокупаемости работ по обращению с отходами.

Дата добавления: 2014-12-23