Из публичных правоотношений. Судопроизводства по делам, возникающим

Судопроизводства по делам, возникающим

Одним из видов судопроизводства в гражданском процессе является производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Становление данного вида судопроизводства началось в 1961 г. в связи с принятием Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где впервые был назван данный вид судопроизводства (ст. 1).

В 1964 г. был принят ГПК РСФСР, в котором производство по делам, возникающим из административных правоотношений, было оформлено как самостоятельный вид судопроизводства (ст. 231 ГПК РСФСР).

Само название правоотношений, являющихся предметом судебной деятельности в указанном виде судопроизводства, подчеркивает такую их особенность, как публично-правовой характер, которому присуща императивность и властность и выразителем которых являются государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностные лица. Субъекты публичных правоотношений равны как участники процесса, но неравны в материально-правовых отношениях.

Необходимость самостоятельного существования судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, предопределяется особенностями конституционных и административных правоотношений, выступающих в качестве предмета судебного разбирательства, которые не могут не учитываться в процессуальном порядке их рассмотрения и разрешения.

Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, характеризуется: 1) неравноправным положением участников в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку, с одной стороны, в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой – гражданин, не имеющий таких полномочий;

2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях к организациям.

Порядок рассмотрения и разрешения всех дел, возникающих из публичных правоотношений, отличают специфические по сравнению с исковым порядком правила, отражающие повышенную активность суда и прокурора в процессе. Поэтому при производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, помимо общих правил искового производства необходимо учитывать действие специальных норм (ч. 1 ст. 246 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, разрешаются дела:

1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (гл. 24 ГПК РФ);

2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ);

3) по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ);

4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Перечисленные дела существенно отличаются друг от друга, но общими для всех этих категорий являются следующие особенности:

это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками указанных категорий дел выступают заявитель, с одной стороны, и должностные лица или представители соответствующего органа управления или местного самоуправления – с другой;

дело возбуждается путем подачи заявления, а не путем предъявления иска. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд;

в производстве из публичных правоотношений не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т.д.) и не применяются правила о заочном производстве;

предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц, управленческих и законодательных органов;

обязанность доказывания возлагается на административные и законодательные органы, должностных лиц. Участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуальное право, а не обязанность;

судебные решения реализуют сами управленческие и законодательные структуры, не применяя правила исполнительного производства. Суд может признать обязательной явку должностных лиц, и в случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу.

Глава 2. Участие прокурора по делам

Дата добавления: 2014-12-27