Балашиха-2006

Учебник для воинских формирований при Спецстрое России

ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ ПРИ СПЕЦСТРОЕ РОССИИ

Допущено Федеральным агентством специального строительства, Учебно-методическим объединением высших военно-учебных заведений по образова-нию в области военного управления ВС РФ (Сухопутные войска) в качестве учебника для воинских формированиий при Спецстрое России.

Рецензенты: кафедра «Управления войсками» академии Генерального Штаба; кафедра «Управления повседневной деятельностью войск» Общевойсковой академии ВС РФ; доктор технических наук профессор Злоказов В.В.

Учебник для воинских формирований при Спецстрое России написали: кандидат технических наук профессор полковник Бабин А.С.(глава 3 §3.1, глава 8 § 8.2), доктор технических наук профессор полковник Бирюков А.Н.(глава 5 §5.2,) кандидат технических наук доцент полковник запаса Брезгин Ю.И. (глава 1 §1.2, глава 2 §2.1, 2.2, 2.3, главы 3,4 §4.1, 4.2, главы 5,6 §6.1-6.4, глава 7, 8, глава 9 §9.1 глава 10 -13, литература, предметный указатель), полковник Домашов В.А.(глава 14 §14.1.1), полковник Завьялов В.А.(глава 15 § 15.2.1, 15.2.2), кандидат военных наук доцент генерал-майор Ивановский В.С. (предисловие, введение, глава 1 §1.4, глава 2 §2.3, глава 5 §5.3, глава 14 § 14.1.3, глава 15 §15.2.1), подполковник Каракин А.В. (глава 6 §6.3, приложения, литература), подполковник Колесниченко М.П. (глава 9 §9.2), кандидат военных наук профессор полковник в отставке Кошеленко Н.Г.(глава 1 §1.4; глава 2 §2.1-2.3; глава 14, глава 15), кандидат технических наук генерал-лейтенант Мирзоев В.В.(глава 5 §5.1, глава 11 §11.2, глава 13), кандидат технических наук доцент полковник в отставке Мясников И.П. (глава 6 §6.5-6.7), генерал-лейтенант запаса Панчук Б.М. (глава 15 §15.1), доцент полковник Филатов В.В. (глава 1 §1.2.1, глава 10 §10.3), кандидат политических наук доцент генерал-лейтенант Черных В.А. (глава 1 §1.3).

Авторами издания был использован обширный научно-методический материал, обобщен практический опыт управления воинскими формированиями и управления строительным производством. В отдельных главах и параграфах учебника использованы научные труды и учебные издания видных ученых в этой области: кандидата технических наук генерала армии Аброськина Н.П., доктора технических наук профессора заслуженного экономиста РФ Васильева В.М.; доктора технических наук профессора Волкова В.В.; доктора технических наук профессора Злоказова В.В.; доктора технических наук профессора Гусакова А.А.; профессора Дикмана Л.Г.; доктора технических наук профессора заслуженного экономиста РФ Исаева В.В., доцента академии Генерального Штаба генерал-майора запаса Колесникова Г.В.; доктора экономических наук профессора заслуженного деятеля науки РФ Панибратова Ю.П.; доктора технических наук профессора, заслуженного работника ВШ РФ Мальцева Ю.А., доктора экономических наук профессора Степанова И.С.; доктора военных наук профессора Общевойсковой академии ВС РФ полковника Шлык Ю.Ф.

Учебник для воинских формирований при Спецстрое России предназначен слушателям и курсантам Военно-технического университета, а также для проведения командирской подготовки офицеров Федерального агентства специального строительства при изучении вопросов управления повседневной деятельностью.

Управление повседневной деятельностью воинских формирований при Спецстрое России: Учебник. Балашиха: ВТУ при Спецстрое России, 2006. 517 с.

Учебник для воинских формирований при Спецстрое России утверждён директором Федерального агентства специального строительства генералом армии Аброськиным Н.П.

Техническое редактирование: майор Ширин А.М., Каменская Т.А.

Компьютерная верстка: подполковник Лапшин О.Е., Клишина С.П., Киселёва В.А.

Оглавление Предисловие. 8 Введение. 10 Раздел I ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 1. Теоретические положения науки управления…………...………19 1.1. История и эволюция науки управления. 19 1.2. Общие теоретические положения науки управления. 25 1.2.1. Законы и принципы управления. 35 1.3. Сущность и содержание государственного и военного управления. 48 1.4. Система государственного и военного управления. 56 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 62 Глава 2. Основные положения теории управления повседневной деятельностью воинских формирований при Спецстрое России. 63 2.1. Основы управления повседневной деятельностью воинских формирований при Спецстрое России. 63 2.2. Принципы, методы управления воинскими формированиями, частями (подразделениями). Требования к управлению.. 79 2.3. Организация управления повседневной деятельностью воинских формирований, частей и подразделений. Основы принятия решения. 90 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 109 Раздел II УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В СПЕЦСТРОЕ РОССИИ Глава 3. Основы теории управления строительным производством в Спецстрое России. 110 3.1. Пути развития науки управления строительным производством воинских формирований при Спецстрое России. 110 3.1.1. Особенности строительного производства как отрасли. 110 3.1.2. Понятие об управляющей и управляемых системах. 112 3.1.3. Виды инвестиционных проектов. 115 3.2. Основные категории теории управления строительным процессом.. 116 3.2.1. Цели и принципы управления в строительстве. 116 3.2.2. Методы управления и руководства в строительстве. 119 3.2.3. Технология и функции процесса управления. 121 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 125 Глава 4. Организационные структуры управления строительным производством в Спецстрое России.. 126 4.1. Организационно-правовые основы управления строительным производством воинских формирований при Спецстрое России. 126 4.1.1. Участники строительного производства воинских формирований при Спецстрое России. 127 4.1.2. Организационные формы собственности в строительстве. 131 4.2. Организационные структуры управления строительным производством воинских формирований при Спецстрое России. 134 4.2.1. Структура органов управления строительных организаций и их виды.. 134 4.2.2. Формы управления строительными организациями. 141 4.2.3. Мобильные строительные организации. 147 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 151 Глава 5. Инженерные изыскания и проектирование при строительстве объектов специального назначения. 152 5.1. Проектные и изыскательские организации в строительстве. 153 5.1.1. Организация проектирования в строительстве. Изыскательские работы.. 155 5.2. Фазы и оценка экономической эффективности проектов для строительства объектов специального назначения. 160 5.2.1. Оценка экономической эффективности проектов в строительстве. 161 5.2.2. Организационно-технологическая проектная документация. 162 5.3. Применение информационных технологий в управлении строительным производством.165 5.3.1. Современные информационные технологии. 166 5.3.2. Системы управления проектами (СУП)169 5.3.3. Опыт внедрения систем управления проектами. 176 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 182 Глава 6. Управление подготовкой строительного производства. Организация и календарное планирование строительства комплексов зданий и сооружений.. 183 6.1. Управление подготовкой строительного производства. 183 6.1.1. Общая организационно-техническая подготовка строительного производства. 183 6.1.2. Управление работами подготовительного периода. 186 6.1.3. Планово-экономические мероприятия в ходе подготовки строительного производства. 187 6.2. Организация и календарное планирование строительства отдельных зданий и сооружений. 188 6.2.1. Составление календарного плана строительства объекта. 191 6.3. Календарное планирование строительства отдельных зданий (жилых)198 6.3.1. Жилые здания. 198 6.4. Календарное планирование строительства отдельных зданий (промышленных)209 6.4.1. Промышленные здания. 209 6.4.2. Составление графиков монтажа с транспортных средств. 215 6.4.3. Графики распределения ресурсов. 218 6.4.4. Технико-экономическая оценка календарных планов. 220 6.5. Календарное планирование строительства комплексов зданий. 221 6.6. Сетевые графики строительства отдельных объектов и комплексов. 232 6.6.1. Моделирование в организационно-технологическом проектировании. 232 6.6.2. Сетевые модели и их классификация. 236 6.6.3. Элементы сетевого графика и правила его построения. 237 6.6.4. Расчет сетевого графика. 247 6.6.5. Построение сетевого графика в масштабе времени. 254 6.6.6. Порядок разработки и этапы применения сетевого графика. 261 6.7. Организация поточного метода строительного производства. 264 6.7.1. Сущность поточной организации строительства. 265 6.7.2. Основные принципы проектирования потоков. 269 6.7.3. Классификация строительных потоков. Параметры строительных потоков. 271 6.7.4. Потоки при строительстве линейно-протяженных объектов. 276 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 277 Глава 7. Организация материально-технического обеспечения строительного производства. 278 7.1. Управление производственно-технологической комплектацией в строительно-монтажных организациях Спецстроя России. 278 7.1.1. Назначение, структура управления производственно-технологической комплектации (УПТК)278 7.1.2. Унифицированная нормативно-технологическая документация объекта (УНТД)281 7.1.3. Состав и последовательность разработки УНТД.. 282 7.1.4. Особенности снабжения строительства в новых условиях. 288 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 291 Глава 8. Оперативное планирование и управление строительным производством в воинских формированиях при Спецстрое России.. 292 8.1. Оперативное планирование при строительстве объектов. 292 8.1.1. Задача оперативного планирования строительного производства. 292 8.1.2. Разработка месячных оперативных планов. 292 8.1.3. Недельно-суточное оперативное планирование. 294 8.1.4. Оперативное управление строительством на основе сетевых графиков. 296 8.2. Формы оперативного управления строительным производством в воинских формированиях при Спецстрое России. 299 8.2.1. Система диспетчеризации. Эффективность применения диспетчеризации в строительстве. 300 8.2.2. Диспетчерское управление по недельно-суточным графикам.. 302 8.2.3. Оперативное управление по сетевым графикам с применением узлового метода. 305 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 311 Глава 9. Управление качеством строительства при введении комплексов зданий и сооружений. Сдача зданий и сооружений в эксплуатацию.. 312 9.1. Управление качеством строительства на объектах Спецстроя России. 312 9.1.1. Научные основы управления качеством в строительстве.312 9.1.2. Система управления качеством в строительстве. 315 9.1.3. Организация приемки объектов в эксплуатацию.. 321 9.2. Надежность и риск производственной деятельности строительных предприятий воинских формирований при Спецстрое России. 323 9.2.1. Надежность достижения целей в строительстве. 323 9.2.2. Предвидение последствий риска. 330 9.3. Методы решения спорных вопросов при ведении контрактов. 335 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 336 Глава 10. Современный опыт управления строительным производством за рубежом.. 337 10.1. Строительная отрасль США.. 337 10.2. Заключение контрактов и виды оплаты.. 342 10.3. Экспертное обслуживание. 345 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 311 Глава 11. Особенности управления строительным производством воинских формирований при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.. 352 11.1. Введение чрезвычайного положения. 352 11.2. Специализированные аварийно-восстановительные предприятия воинских формирований при Спецстрое России. 359 11..3. Использование воинских формирований для восстановления объектов специального строительства в условиях ЧС.. 360 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 363 Глава 12. Трудовые коллективы Федеральных государственных унитарных строительных предприятий (ФГУП) Спецстроя России.. 364 12.1. Формирование трудовых коллективов и требования к их руководителям.. 364 12.1.1. Виды трудовых коллективов и их формирование. 364 12.1.2. Методы изучения коллектива. Роль дисциплины в коллективе. 367 12.1.3. Преодоление конфликтных ситуаций в коллективе. 372 Глава 13. Руководитель в системе управления строительным производством воинских формирований при Спецстрое России.. 376 13.1. Характер и содержание деятельности руководителя строительного производства. 376 13.1.2. Требования к качествам руководителей. 379 13.1.3. Стиль руководства, делегирования полномочий, авторитет руководителя. 382 13.2. Организация и планирование труда руководителя и управленческого персонала. 388 13.2.1. Условия труда работников аппарата управления.388 13.2.2. Организация рабочих мест руководителей и управленческого персонала. 391 13.2.3. Планирование работы руководителя. Метод учета и анализа времени руководителя. 394 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 400 Раздел III АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Глава 14. Нормативные документы единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) учреждений и организаций.. 401 14.1. Основы делопроизводства, документирование решений и организация документооборота. 401 14.1.1. Сущность делопроизводства в государственных организациях и учреждениях. 410 14.1.2. Правила оформления документированных решений в государственных организациях и учреждениях. 412 14.1.3. Организация документооборота в государственных организациях и учреждениях. 416 14.1.4. Средства организационной техники в делопроизводстве. 417 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 429 Глава 15. Организация делопроизводства в воинских формированиях (частях), организациях и учреждениях при Спецстрое России. 430 15.1. Организация документооборота и исполнение служебных документов в Спецстрое России. 430 15.1.1. Виды служебных документов и требования, предъявляемые к их составлению.. 432 15.2. Работа начальника (командира) воинского формирования по организации служебного делопроизводства и руководству им.. 438 15.2.1. Организация и ведение служебного делопроизводства. 438 15.2.2. Руководство служебным делопроизводством.. 444 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ... 446 ПРИЛОЖЕНИЯ.. 447 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.. 466 ЛИТЕРАТУРА.. 471 ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ.475

Курс «Управление повседневной деятельностью воинских формирований при Спецстрое России» является завершающим этапом формирования знаний специалиста в области управления.

При проведении командирской подготовки с офицерами Федерального агентства специального строительства данный курс является основным при изучении вопросов управления повседневной деятельностью воинских формирований. Онтакж е предусматривает повышение квалификации военного инженера-строителя и ознакомление его с современным состоянием и перспективами развития в области управления воинскими формированиями и управления строительным производством в том числе.

В учебнике изложены общие теоретические положения науки управления и организация управления повседневной деятельностью воинских формирований при Спецстрое России.

В настоящее время из программы курса выделены в отдельную дисциплину вопросы управления строительным производством. Управление производством, в том числе строительным (строительное не является исключением), представляет собой сложный комплекс теоретических знаний и практических навыков. В то же время, вопросы организации и управления производством столь тесно переплетены между собой, что изучение обоих курсов осуществляется параллельно.

Это издание учебника предназначено для подготовки специалистов с высшим военным образованием в области управления инженерно-техническими и дорожно-строительными воинскими формированиями, а также повышения квалификации офицеров Федерального агентства специального строительства в системе командирской подготовки.

Отличие данного издания состоит в том, что управление повседневной деятельностью воинских формирований рассматривается с учётом происходящих в стране коренных изменений в условиях рыночной экономики, структурных преобразований в Вооруженных силах РФ, в строительной отрасли России, а также в самих подрядных организациях Спецстроя России по строительству объектов, связанных с обеспечением обороноспособности и безопасности страны.

Учебник написан авторским коллективом специалистов центрального аппарата Федерального агентства специального строительства, а также учёными Военно-технического университета при Спецстрое России. Руководитель авторского коллектива кандитат технических наук генерал армии Аброськин Н.П.

Учебник может быть использован для изучения основ науки управления как руководителями воинских формирований, частей, организаций и учреждений Спецстроя России, так и для профессорско-преподавательского состава, слушателей, курсантов, студентов, адъюнктов и соискателей Военно-технического университета, а также строительных вузов и строительных факультетов других учебных заведений.

В первой части изложены разделы: «Основы государственного и военного управления»; «Управление строительным производством воинских формирований при Спецстрое России»; «Административная деятельность», где показаны новые организационные подходы к управленческой деятельности в рыночных отношениях. В этих разделах нашла отражение тематика, посвященная организационно-правовым основам и формам военного и государственного управления, участникам инвестиционного процесса в условиях рынка, изменению в содержании методов работы организаций, обеспечивающих строительное производство.

Во второй части учебника отражены специфические вопросы управления повседневной деятельностью инженерно-технических воинских формирований связи.

В заключении следует отметить, что более сотни лет в русском техническом словаре существуют термины: управление и руководитель. Управление в английском языке стало называться менеджментом (от англ. manage – управлять). В свою очередь этот термин происходит от латинского слова manus – рука. Именно с этим словом связано понятие руководство.

В русском языке руководить – значит, управлять^*, направлять действия кого-либо или чего-нибудь, например, управлять хозяйством, производственным процессом на предприятии (в строительной организации), а управляющий – это лицо, ведущее дела какого-либо хозяйства или предприятия. В русском языке у слова руководитель есть синонимы: директор, начальник, заведующий, председатель, которые уточняют характер и содержание управленческой деятельности руководящего лица. Более того, понятие менеджмент стало абсолютизироваться, применяться независимо от отрасли и сферы управленческой деятельности.

Авторы используют общепринятые понятия и термины науки управления на русском языке.

Учитывая, что подобный учебник издаётся впервые, авторы будут весьма признательны за ценные замечания и предложения заинтересованных лиц (специалистов), которые будут учтены при его переиздании. Свои отзывы и пожелания направляйте по адресу: 114900 Московская область, г. Балашиха, ул. Карбышева 8, Военно-технический университет, кафедра «Управления повседневной деятельностью войск».

* Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык. 1990.