Общие теоретические положения науки управления

Подход с точки зрения системного и ситуационного анализа.

90-е годы характеризуются для управленческой мысли двумя тенденциями. Первая — интернационализа­ция, международное разделение труда, рост конкуренции и взаимозависимости фирм, создание международных систем информации и широта их использования. Вторая — обращение управляющего к здравому смыслу, поведению человека, возрастание роли мотивации и одновременно возврат на новом уровне к функциям научного управления.

Концепция теории системного и ситуационного анализа заключается в том, что управление есть искусство, суть которого — в применении науки к реальной ситуа­ции, так как не существует универсальных наилучших способов решения проблем для любой ситуации.

Итак, существует бесконечно большое количество теорий, подходов, касающихся управленческой работы. Нельзя ни один из них считать самым важным инструментом. В зависимости от ситуации управляющий может использовать в своей практике каждый из них.

Управление есть процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития.

«Управлять» - это, значит, овладеть достижениями современной науки и искусством управления, не подавляя творческий потенциал объекта управления.

В системе управленческих и организационных отношений, которые становятся все более сложными, никакой прошлый опыт отдельного руководителя и даже органа управления в целом не может быть адекватным тем многообразным и неординарным управленческим ситуациям, которые требуют необходимого реагирования или принятия единственно правильного решения.

Следовательно, избежать управленческих ошибок, цена которых для страны и ее Вооруженных Сил - как государственной военной организации по мере их усложнения все возрастает, можно только в одном случае - если опереться на теорию управления, общие законы и принципы науки управления. Для этого необходимо понимать сущность и содержание государственного и военного управления и место управления воинскими формированиями в нем.

Важнейшие понятия ^* теории управления показаны на рис. 1.

В широком смысле управление является неотъемлемым атрибутом любой системы - технической, биологической, социальной, оно обеспечивает сохранение ее целостности, развитие, упорядочение структуры и достижение целей.

Схожесть процессов управления в этих системах выявила и показала кибернетика - наука об общих закономерностях получения, накопления, хранения, передачи и переработки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления.

Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) изучается в основном рядом технических наук.

Управление в живой природе, то есть управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук. Управление как воздействие на социальные процессы, группы, отделы, управления, организации, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

^* Понятие – логически оформленная общая мысль категорий о теории управления. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990.

Рис.1. Важнейшие понятия теории военной науки управления воинскими формированиями

Ключевое слово в понятии управления - воздействие. Оно осуществляется как в технических, биологических, так и в социальных системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта на объект управленияс целью перевода его в новое желательное состояние.

Однако воздействие может быть разным по объему, содержанию, направленности и силе власти. В зависимости от этого меняется содержание самого понятия управления.

В толковом словаре В. Даля термин «управлять» означает править, давая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать. Государь управляет народом, государством; министры управляют каждый своей частью.

В государственном управлении управленческая деятельность, как известно, связана с государственной властью, которая тоже может быть различной.

В военном управлении - управленческая деятельность связана с властью (властными полномочиями), предоставленной (делегированной) государством.

Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди как субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных системах различной масштабности.

Обобщенная модель управления содержит субъект и объект управления, «поле» информационных связей (прямых и обратных), набор заданных и фактических характеристик, внешние возмущающие воздействия. (Рис 1.1)

Рис 1.1. Принципиальная модель управления

Субъект управления - управляющая подсистема. Это конкретное должностное лицо или орган управления, наделенные властными полномочиями принимать управленческие решения и осуществлять управленческие функции.

Объект управления - управляемая подсистема (процессы, ресурсы, организации, люди), воспринимающая воздействие со стороны субъекта управления (системы управления, органа управления, руководителя). Та часть системы, которая исполняет управленческие решения.

Процесс взаимного обмена информацией между субъектом и объектом управления образуют прямые и обратные связи.

Передача информации вышестоящим звеном управления нижестоящим трактуется как прямая связь, а передача информации снизу вверх по иерархии управления - как обратная связь.

Прямая связь - связь между субъектом и объектом управления, передающая управляющее воздействие в различных формах.

Обратная связь - связь между субъектом и объектом управления, позволяющая информировать о степени достижения заданного результата и необходимости нового (другого) воздействия, если результат не достигнут.

Связь - категория управления, отражающая форму взаимодействия элементов системы.

Система взаимодействия - различные органы обеспечения управления (в т. ч. и средства управления), реализующие прямые и обратные связи.

Управление - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления с целью достижения его эффективного функционирования и развития. Исходя из этого, управление начинается с определения цели управления, т.е. - целеполагания.

Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состояние объекта, которое должно быть достигнуто.

Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа его потребностей и оценки имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Декомпозиция целей управления во времени и пространстве образует ряд задач, последовательное и параллельное решение которых должно приводить к достижению целей. Управление всегда было сложным процессом.

Процесс управления - управленческая деятельность субъекта управления, которая реализуется через функции управления, с применением соответствующих принципов и методов управления.

Задача управления - предмет решения, предполагающий необходимость действий по переводу объекта управления в иное состояние.

Функция управления - составная часть процесса управления, объективно необходимая для обеспечения установленного воздействия субъекта управления на объект управления.

Осуществление процесса управления производится путем выработки, принятия и реализации соответствующих управленческих решений. Управление носит циклический характер, т.е. все этапы процесса управления периодически повторяются через определённый отрезок времени. (Рис. 1.2)

Цикл управления - полная совокупность взаимосвязанных и следующих друг за другом этапов, стадий и функций составляющих процесса управления.

Продолжительность цикла управления определяется временем необходимым на его осуществление, на всех уровнях иерархии системы управления.

Периодичность осуществления цикла управления определяется возникающей необходимостью вмешательства в управляемый процесс для корректировки его целей и характера функционирования.

Минимальное время реакции системы управления на изменения обстановки зависит от совершенства самой системы, характера и степени внезапности изменения условий ее функционирования, т.е. сложности проблем, которые необходимо решить в кратчайший срок.

Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности.

Управленческая деятельность - совокупность действий субъекта управления (руководителя, органа управления) по реализации функций управления.

Элементами управленческой деятельности являются управленческий труд и управленческие отношения.

Управленческие отношения - это совокупность многообразных связей, возникающих между отдельными специалистами, группами, отделами, управлениями в процессе управленческой деятельности.

Управленческий труд - целесообразная деятельность человека в процессе управления, требующая умственного и физического напряжения, соответствующих знаний, умений и навыков в сфере управления.

Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой единство отношений как объективного и субъективного порядка. Они определяются особенностями системы, в которой осуществляется управление. Основными типами управленческих отношений являются: служебные, функциональные, технические, информационные, специализированные, иерархические.

Управленческие отношения, осуществляемые в процессе управленческой деятельности, различают: по характеру (особенностям) взаимоотношений; по конкретным целям (предназначению) и их содержанию.

Рис. 1.2. Принципиальное содержание процесса управления

В зависимости от особенностей взаимоотношений различают:

• вертикальные -(субординационные), возникающие между соподчиненными сторонами, когда существует приоритет субъекта управления в системе органов управления;

• горизонтальные -(координационные), в рамках которых стороны управленческих отношений равноправны, не подчинены друг другу в системе органов управления.

По конкретным целям (назначению) управленческие отношения

делятся на две группы:

• внешние -между органами управления и объектами управления, не входящими в систему этих органов, имеющие цель, реализацию своей компетенции;

• внутренние -(внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные).

Внутриорганизационные (вспомогательные), связанные с формиро-ванием органов управления, организацией их работы, распределением прав, обязанностей и ответственности и т.п., носят обеспечивающий характер.

Внешние - определяющие, в рамках которых органы управления реализуют свою компетенцию, используя свойственные им методы и средства.

Управленческая деятельность - совокупность действий субъекта управления (руководителя, органа управления) по реализации функций управления. Понятие «функция управления» употребляется в нескольких значениях. Чаще всего, это относительно самостоятельная часть процесса управления. Во-вторых, это целевое назначение органа управления. Для разграничения значений этого понятия в первом случае употребляется общая функция процесса управления, во втором - конкретная функция органа управления.

Принятие решения является важнейшей функцией процесса управления. В то же время, принятие решения является основной обязанностью, видом деятельности, т.е. конкретной функцией руководителя.

Функции управления по своему содержанию и назначению могут подразделяться на основную, общие и специфические функции.

Основной функцией управления является целеполагание. На первой стадии управленческой деятельности ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития объекта управления или модель его будущего состояния. Следовательно, те задачи (работы), которые должны выполнить субъекты управления в этой связи и составляют содержание основной функции целеполагания.

Целеполагание придает определенную направленность управленческой деятельности, пронизывает и определяет все ее стадии.

Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах управления.

Для военной организации государства основная цель - обеспечение военной безопасности Российской Федерации.

Функция целеполагания реализуется путем всестороннего обоснования главных направлений развития военной организации, определения пропорций ее элементов. Определяющими являются конечные цели (или ориентированные на далекую перспективу, большой отрезок времени), цели всей военной организации.

Цели классифицируются: по содержанию; по срокам достижения; по охвату; по значению; по времени. Особое значение в системе целеполагания занимают стратегические цели организации, которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы, а поэтому являются генеральными и определяющими для всех остальных элементов организации.

В отличие от основной функции управления, определяющей параметры оптимального функционирования объекта, общие и специфические (конкретные) функции - результат разделения управленческого труда на отдельные элементы и их последующая специализация.

Общие функции являются составными частями процесса управления и определяют содержание управленческого труда. Общими функциями процесса управления являются:

•прогнозирование;

•планирование;

•организация;

•руководство;

•регулирование;

•координация;

•контроль.

Особенностью общих функций управления является их сквозной характер, т.е. они присущи процессу управления в любом субъекте управления. Вместе с тем, каждая функция представляет собой также самостоятельный процесс, внутри которого реализуется совокупность тех же общих функций управления. Если общие функции управления показывают направление формирования воздействия субъекта управления на объект управления в целом, то специфические (конкретные) функции увязывают общие функции с деятельностью отдельных структурных подразделений субъекта управления, четко устанавливают их взаимосвязи с соответствующими элементами управляемого объекта.

Каждая конкретная функция при разработке типовых структур управления закрепляется за соответствующим структурным подразделением или отдельным специалистом и характеризуется относительной обособленностью, однородностью, стабильностью, самостоятельностью, устойчивостью управленческого цикла.

СХЕМАТИЧЕСКОЕ ИЗОБРАЖЕНИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ОСНОВНЫМИ (ОБЩИМИ) И ЧАСТНЫМИ (КОНКРЕТНЫМИ) ФУНКЦИЯМИ УПРАВЛЕНИЯ

Основные (общие) функции управления

Частные (конкретные) функции управления

Планирование

Боевой и мобилизационной готовностью

Командирской подготовкой

Службой войск

Производственно-хозяйственной деятельностью

Учебно-практической деятельностью

Финансовым обеспечением

Воспитательной работой

Спортивно-массовой работой

Культурно-массовой работой

Социально-правовым обеспечением

Здравоохранением

Патриотическим воспитанием

Войсковым хозяйством

Техническим обеспечением

Другой деятельностью

Организация

Учёт Анализ Контроль

Регулирование

Рис.1.3.Схематическое изображение связи общих и частных функций управления.

Дата добавления: 2014-12-29