Формирование российских спецслужб в XVI-XVII вв

Роль специальных служб в обеспечении политической безопасности особенно возросла в последние годы. Деятельность специальных служб способствует сужению спектра угроз национальной безопасности, нейтрализует внутренние и внешние вызовы поступательному развитию общества и государства, увеличивая тем самым потенциал и вес последних на международной арене. Специальные службы являются, несомненно, неотъемлемой частью современного российского общества. Необходимо отметить, что каждый гражданин Российской Федерации должен знать, прежде всего, историю своей страны, её особенности и исторические факты, поэтому заявленная мною тема отражает исторические моменты начала формирования спецслужб.

Начнем с того, что первые законодательные основы спецслужб были официально закреплены в Соборном уложении 1649 года, в период правления царя Алексея Михайловича Романова, при котором в дальнейшем был образован Приказ тайных дел, о чём пойдет речь дальше в нашей статье. Однако стоит отметить, что, несмотря на отсутствие законодательного акта, регулирующего деятельность спецслужб, в 1549 год царем Иваном Васильевичем Грозным был сформирован Посольский приказ, первая российская спецслужба. Деятельность Посольского приказа заключалась в ведение политической и военной разведки.

Для изучения сущности и специфики, указанных выше Посольского приказа и Приказа тайных дел, следует дать им краткую характеристику.

C X и до XVIII века Боярская Дума стояла во главе древнерусской администрации, была маховым колесом, приводившим в движение весь правительственный механизм.[119] Следовательно, ведение отдельными отраслями государственного управления, входило в её полномочия. По известиям XVI века, дела по этому управлению распределялись между 4 главными приказами. Эти приказы были: Посольский, Разрядный, Поместный и Казанский.[120] Деятельность Посольского и Разрядного приказов включала в себя организацию работы подьячих и послов, которые направлялись за границу, для сбора интересующей политической, военной и экономической информации. К функциям также относилось наблюдение за подозрительными лицами и иностранцами, рассмотрение писем и доносов на имя царя, организация охраны, в том числе тайной.

Несмотря на схожий характер деятельности, между приказами существовало разграничение в обязанностях. Например, Посольский приказ занимался борьбой с дипломатическим шпионажем, то Разрядный ведал противодействием шпионам в приграничных районах. Исходя из вышесказанного, обеспечение внешней, внутренней, а также экономической безопасности страны данными приказами являлось несомненным шагом по укреплению государственной власти.

Далее особое внимание стоит уделить Службе специального назначения Алексея Михайловича, именуемой Приказом тайных дел.

Так, в 1654 г. царь Алексей Михайлович создает Приказ тайных дел, как отмечается являвшийся одновременно личной канцелярией царя.[121]

Современный историк полагает, что в связи с этим «происходит некоторое перераспределение функций в государственном аппарате. Посольский приказ продолжает существовать, но разведывательная деятельность переходит в ведение Приказа тайных дел. Таким образом, впервые предпринимаются попытки структурного разделения дипломатии и разведки.[122]

Приказ контролировал деятельность всех государственных учреждений, послов, городовых и воевод, вел следствия по важным политическим делам, занимался разведкой.

Состав данного приказа мы можем проследить на основании следующей выдержки «Приказ тайных дел, а в нем сидит дьяк да подьячих с 10 человек, и ведают они и делают дела всякие царские, тайные и явные; и в тот приказ бояре и думные не входят и дел не ведают, кроме самого царя»[123]

Но к самому концу существования Приказа, в последний год жизни царя, Приказ был поручен ведению целой коллегии дьяков. Об этом говорится в Приказе от 23 мая 1675 г.: «сидеть и ведать тайные дела Приказу»[124]

Первые шаги сформированной разведки носили в себе как положительный результат, так и отрицательные моменты, причиной которых являлось отсутствие надежной информации о событиях в стране и за рубежом.

Одним из примеров может служить итог денежной реформы, проведенной в середине XVII века. Государство приняло решение о замене серебряной деньги на медную монету, в связи, с чем расцвело фальшивомонетчество. Приказ Тайных дел выяснил следующее: фальшивомонетчики в основном были из сословий посадских людей и крестьян. Как правило, это были группы, в которые люди объединялись, чтобы воспроизводить весь процесс чеканки, как это было на денежных дворах.

Для выявления фальшивомонетчиков, сотрудники приказа тайных дел по ночам ходили по дворам. И где ночью слышали стук молотка и видели дым, врывались с обысками. Сыщикам помогали и обыватели, которым за донос и помощь в поимке фальшивомонетчика полагалась половина его двора. Для установления вины в Москве в 1659-1660 годах в тюрьму посадили 400 человек. В тюрьме их пытали - дыбой, бичеванием, каленым железом и огнем. В назидание другим с 1654 по 1661 было казнено более 22 тысяч человек.

Но в руководстве приказа тайных дел процветала коррупция. Главным фальшивомонетчиком на Руси считался глава приказа тайных дел и приказа Большой Казны, царский тесть боярин Милославский. Потому охота на фальшивомонетчиков ожидаемого итога не принесла. В результате указом 15 марта 1663 года медные деньги отменили. Была восстановлена прежняя денежная система. Из-за коррумпированного начальства эта крупная операция приказа тайных дел завершилась полным провалом.[125]

И в настоящее время коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу общенационального масштаба. Президент России в каждом своем послании Федеральному Собранию обращает внимание законодателей, исполнительной власти и всего общества на опасный характер коррупции. «…Нынешняя организация работы госаппарата… - подчеркивает он – способствует коррупции», «Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих»[126].

Отметим, что приказная система стала, одной из важнейших сфер реализации личной инициативы царя Алексея Михайловича, областью, в рамках которой произошло существенное расширение функций и роли царя как государственного деятеля.

Подводя итоги необходимо сказать, что учреждение Приказа тайных дел стало одной из важных вех на пути формирования разведки и контрразведки, как профессиональной государственной службы. А политика Ивана Грозного и Алексея Михайловича Романова заложила основы национальной экономической безопасности России. Не зря их по праву считают основоположниками российской контрразведки.

А. А. Лазарева*

Дата добавления: 2014-12-24