Место прокурорского права как отрасли в системе российского права

Система права есть внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм[734]. Система права — это объективно существующее строение права, которое выражается в разделении единого права на отдельные части (отрасли), регулирующие качественно однородные отношения, связанные между собой[735]. Это понятие системы права в объективном смысле. Понятие отрасли права в субъективном смысле – совокупность прав и обязанностей субъектов данных однородных отношений, в рамках их законодательно определенных правомочий.

Систему российского права составляют нормы, институты и отрасли права, регулирующие определенные сферы общественных отношений[736]. В основу разграничения права на отдельные отрасли положены предмет и метод правового регулирования[737]. Применительно к прокурорскому праву предметом отрасли является система обособленных общественных отношений, складывающееся при организации и проведении мероприятий по осуществлению прокурорской деятельности, т.е. направленная на установление соответствия между поведением всех участников общественных отношений и совокупности, предъявляемых к ним требований точного соблюдения и исполнения норм, содержащихся в законах и подзаконных актах[738].

Субъекты прокурорско-надзорных правовых отношений характеризуются неравноправностью своего правого статуса: один из них – прокурор как надзирающий субъект, представляющий интересы государства, всегда выступает в качестве носителя власти, предписывающего другому субъекту – поднадзорному определенный образ действий в рамках, установленных законом. Такие критерии присущи методу властного подчинения, т.е. императивному или в терминологии А.Ф. Черданцева авторитарному методу. Данный метод диаметрально противоположен методу равенства, т.е. диспозитивному или методу автономии по А.Ф. Черданцеву[739].

Еще с середины прошлого века в научной юридической среде не утихают споры о месте отрасли прокурорского права в системе тогда советского, а сейчас российского права. Устоялось 2 подхода о месте прокурорского права:

1) как подотрасли конституционного (государственного) права[740];

2) как самостоятельной отрасли российского права (его также именуют прокурорско-надзорным, прокурорским надзорно-охранительным)[741].

Позиция сторонников самостоятельности отрасли является обоснованной, потому что прокурорское право имеет свой специфический предмет правового регулирования. Представляется, что основанием разных подходов исследователей выступает то обстоятельство, что отрасль прокурорского права следует рассматривать в двух значениях: широком и узком.

Назначение прокуратуры РФ, являющейся уникальным государственно-правовым институтом, связано с укреплением законности и правопорядка в стране[742]. Следовательно, прокурорское право в объективном смысле – это совокупность однородных правовых норм и институтов, регулирующих деятельность прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране. Прокурорское право в субъективном смысле – совокупность прав и обязанностей прокуроров как представителей интересов государства, в рамках законодательно определенных правомочий.

Отрасль прокурорского права относиться к числу охранительных отраслей, так как нормы ее составляющие являются правоохранительными. Они направлены с одной стороны на соблюдение поднадзорными субъектами Конституции РФ и исполнения ими действующих законов, а с другой стороны – на охрану прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и другими законами[743].

Особенность прокурорского права как охранительной отрасли права заключается в том, что наряду с основными, базовыми, первичными отраслями (КП, ГП, АП, УП), которые имеют свой собственный институт юридической ответственности, у него тоже есть собственный, уникальный механизм санкций за неисполнение законных требований прокурора, который содержится только в ФЗ «О прокуратуре РФ»[744] и ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[745] (это помимо норм, закрепляющих правомочия прокурора в ГПК РФ, АПК РФ, разделе IV КоАП РФ и УПК РФ). В данном случае у прокурора имеется свой перечень немногих властных полномочий, выраженных в актах прокурорского реагирования, за которые он может самостоятельно наложить сугубо прокурорские меры юридической ответственности, т.е. речь идее о прокурорско-надзорной ответственности. Это и есть собственно прокурорское право в узком смысле.

А нормы права как материальные, так и процессуальные, где затронуты полномочия прокурора и прокуратуры как государственного органа вообще, в целом, т.е. различные кодексы, ФЗ «О прокуратуре РФ», другие ФЗ и подзаконные акты, есть прокурорское право как отрасль в широком смысле.

Система права – это не совокупность однопорядковых отраслей, а расчлененная целостность, которая имеет многоуровневый и иерархический характер. В соответствие с ним структуру права по отраслям можно классифицировать[746]:

1. по предметному единству на: фундаментальные (основные, базовые, первичные); специализированные; комплексные;

2. по назначению на: материальные и процессуальные;

3. по функциям на: регулятивные и охранительные;

4. по сфере интересов: на публичные и частные.

Зная основные признаки, характеризующие прокурорское право как отрасль, можно определить его место в иерархии отраслей права. По предметному единству оно относится к специализированным отраслям. Это объясняется тем, что, во-первых, оно имеет свой собственный предмет и метод, что не свойственно комплексным отраслям, использующим и сочетающим в себе методы других отраслей. Во-вторых, оно не входит в перечень фундаментальных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, уголовного – как материального, так и процессуального.

Поскольку перечень процессуальных отраслей оставляют только 4 процесса: конституционный, гражданский и производный из него арбитражный, административный и уголовный, то прокурорское право по назначению является материальным. По функции – это охранительное право, так как нормы направлены на правовую охрану прав и свобод граждан. Наконец, по сфере интересов прокурорское право является публичным, потому что прокуратура – это государственный орган, чья деятельность направлена на осуществление такой важнейшей государственной задачи как укрепление законности и правопорядка в стране.

И.И. Писаревский*

Дата добавления: 2014-12-24