Вопросы совершенствования законодательства в связи с объединением ВС РФ и ВАС РФ

В марте текущего года Президент РФ подписал федеральный закон, подготовленный в целях реализации положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»[759].

Законом о поправке к Конституции Российской Федерации предусматривается объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также передача вопросов осуществления правосудия, отнесённых к ведению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации.

С 6 августа 2014 года ВС РФ стал единственным судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам. Из Конституции РФ[760] исключено упоминание о ВАС РФ и об арбитражных судах. Аналогичные изменения внесены в другие нормативные правовые акты (АПК, ФЗ «О судебной системе», «О статусе судей» и т.д.). Кроме того, в ст. 71 Конституции РФ вместо гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства теперь идет речь только о процессуальном законодательстве. После проведенной реформы по объединению судов, Верховный Суд РФ будет действовать, формироваться, давать разъяснения по судебной практике на основании новых правил, предусмотренных федеральными законами. Так, например, состав нового суда должен формироваться из 170 судей. Для этого создана Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должность судей. Судьи выбираются на конкурсной основе: они должны сдать специальный квалификационный экзамен, результаты которого оценивает указанная комиссия. Назначение судей на должность осуществляется Советом Федерации по представлению Президента РФ.[761] Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должность судей состоит из 27 членов. В ее состав входят по одному представителю Президента Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации и общероссийских общественных объединений юристов. Остальные 24 члена коллегии избираются советами судей субъектов Российской Федерации из числа членов этих советов по три члена коллегии от действующих на территории каждого федерального округа советов судей субъектов Российской Федерации.

Также изменена структура ВС РФ. Вместо Военной коллегии создана Судебная коллегия по делам военнослужащих. Соответствующие изменения внесены в ряд законодательных актов. Вместо Дисциплинарного судебного присутствия, которое являлось самостоятельным судебным органом, создана Дисциплинарная коллегия ВС РФ. Ее состав избирается из числа судей (за исключением Председателя коллегии - заместителя Председателя ВС РФ) Пленумом ВС РФ. В состав Дисциплинарного судебного присутствия ранее входили судьи ВАС РФ и ВС РФ.[762]

Изменена компетенция не только ВС РФ, но и Судебного департамента при ВС РФ. Теперь он занимается обеспечением деятельности не только судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов.[763]

Функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных ВАС РФ, теперь осуществляет Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ, состоящая из 30 судей. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ стала второй кассационной инстанцией, в которой пересматриваются определенные судебные акты.[764] Кассационная жалоба предварительно изучается единолично судьей ВС РФ, после чего может быть передана (или не передана) в указанную коллегию. Кроме того, акты Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ обжалуются в Президиум ВС РФ. Надзорная жалоба, как и кассационная, предварительно изучается судьей ВС РФ и лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в Президиум ВС РФ.

Разъяснения по вопросам судебной практики теперь дает Верховный Суд РФ. Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 170 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ) в мотивировочной части решения арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума и Президиума ВС РФ, а также на сохранившие силу постановления Пленума и Президиума ВАС РФ. Постановления Пленума ВАС РФ сохраняют силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ[765]. Из данной формулировки неясно, какое именно решение имеется в виду. Вероятно, речь идет о разъяснении Пленума ВС РФ по вопросу судебной практики, разрешенному Пленумом ВАС РФ. Кроме того, можно предположить, что Пленуму ВС РФ таким образом предоставлена возможность признавать утратившими силу конкретные разъяснения Пленума ВАС РФ. Это связано с тем, что ВС РФ является правопреемником ВАС РФ. В настоящее время не определено, в какой момент и каким образом утрачивают силу постановления Президиума ВАС РФ. Ранее разъяснения ВС РФ, как правило, не влияли на арбитражную практику.

И это только главные изменения российского законодательства, но предстоит еще множество изменений других нормативно правовых актов, но не только их изменение, еще и приведение их в соответствии с высшими по юридической силе правовыми актами. Остается также множество вопросов организационного обеспечения (включая финансовое, материально-техническое и иное) арбитражных судов, которое возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Предполагается, что все нерешенные вопросы, которых большое количество, будут решаться по ходу деятельности Верховного Суда РФ. По словам председателя Верховного Суда РФ Лебедева В.М. он станет примером справедливости, а судьи приложат все усилия, чтобы суд «исполнял свою компетенции, оправдал надежды граждан, что в ВС будет соблюдена защита прав граждан»[766].

О.А. Ювковецкая*

Дата добавления: 2014-12-24