Н.Н. КОВАЛЕВА 2 страница

правоприменительной сфере некоторые отрасли права, например то же административное право

или таможенная и налоговая деятельность, уже просто немыслимы без компьютерных технологий

ведения соответствующих документальных массивов.

Стремительно развивающаяся тенденция перехода к информационному обществу придает

особую актуальность исследованиям информационного содержания социальных процессов,

попадающих в сферу интересов права, а формы представления, движения, использования

соответствующей информации необходимо активно включать в совокупность объектов правовых

исследований. Именно здесь заложено обоснование объективности выделения информационного

права в самостоятельную комплексную отрасль.

Таким образом, информационное право включает в себя многие правовые проблемы

административного права, фокусируя их в плоскости регулирования информационных отношений,

которые становятся иногда для административного права специфическими и недоступными для

разрешения собственными средствами.

В последние годы в связи с развитием машинных информационных технологий в сфере

социального управления происходит своеобразное вытеснение многих вопросов

информационного обеспечения из сферы, традиционно принадлежащей административному

праву. Основой таких процессов является нарастающая дифференциация процессов

информационного обеспечения принятия решений в сфере государственного управления

(использования баз и банков данных, "ситуационных комнат" и т.п.). Одним из основополагающих

принципов информационного обеспечения для сферы государственного управления в

демократизирующемся обществе становится требование "информационной прозрачности"

административной системы. Таким образом, вся процедура информационного обеспечения

административной системы перемещается в область информационного права.

Кроме того, формирование информационного права тесно связано с формированием

информационного общества. Выделим особенности формирования информационного общества.

1. Наличие информационной инфраструктуры (трансграничные информационно-

телекоммуникационные сети и информационные ресурсы в них).

2. Массовое применение персональных компьютеров и подключение их к трансграничным

информационно-телекоммуникационным сетям.

3. Подготовка членов общества к работе на компьютерах в трансграничных информационно-

телекоммуникационных сетях.

4. Новые формы и виды работы в трансграничных информационно-телекоммуникационных

сетях и виртуальном пространстве.

5. Возможность практически мгновенно получать из трансграничных информационно-

телекоммуникационных сетей информацию.

6. Возможность мгновенно общаться.

7. Интеграция СМИ и трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей.

8. Отсутствие географических и геополитических границ государств, участвующих в

трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях.

Для достижения цели формирования новой цивилизации необходимо ликвидировать разрыв

в области информационных технологий, изменить методы взаимодействия между государствами в

целях продвижения социального прогресса. Чтобы достичь этой цели нужно построить новые

правила поведения и новые правила взаимоотношений между субъектами. Практика правового

регулирования информации как предмета правовых отношений позволяет сделать вывод о том,

что этот вопрос не может быть урегулирован в одной из так называемых классических отраслей

права.

Основные отграничения информационного права от других отраслей.

1. Значительный массив законодательства.

2. Экономическая и социальная заинтересованность государства в развитии

информационных отношений.

3. Возникновение и бурное развитие правоотношений в информационной сфере, влекущие

за собой постоянное расширение отношений субъектов и объектов.

4. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования.

5. Международный характер информационного права

Информационное общество размывает государственные границы, следовательно, правовое

регулирование информационных отношений обладает международной составляющей. Это

проявляется в появлении большого количества межнациональных правовых норм.

Российская Федерация ратифицировала Федеральным законом от 30 марта 1995 г. N 37-ФЗ

"О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи" <*> Устав <**> и

Конвенцию Международного союза электросвязи, подписанную в Женеве 22 декабря 1992 г. <***>

Осуществление связи с помощью Интернета и других телекоммуникационных сетей подпадает под

определение электросвязи, данное в Уставе Международного союза электросвязи. В его п. 1012

зафиксировано, что электросвязь - это "любая передача, излучение или прием знаков, сигналов

письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-,

оптической или другим электромагнитным системам".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1211.

<**> Бюллетень международных договоров. 1997. N 3. С. 3.

<***> Бюллетень международных договоров. 1997. N 3. С. 30.

Устав Международного союза электросвязи предусматривает следующие положения.

1. Государство обязано обеспечить передачу сообщений от населения при помощи

международной службы общественной корреспонденции с предоставлением по каждой категории

корреспонденции одинаковых условий обслуживания, тарифов и гарантий без предоставления

какого-либо приоритета или предпочтений (ст. 33 Устава).

2. Государство вправе прервать любую "частную электросвязь, которая могла бы

представлять угрозу безопасности государству или противоречить его законам, общественному

порядку или правилам приличия" (ст. 34 Устава).

3. Государство вправе прекращать службу международной электросвязи вообще или для

отдельных видов электросвязи либо корреспонденций с немедленным уведомлением других

членов Союза международной электросвязи (ст. 35 Устава).

4. Не принимается никакая ответственность "по отношению к пользованию службами

международной электросвязи, в частности в отношении претензий по возмещению убытков" (ст. 36

Устава).

5. Принимаются меры для сохранения тайны международных сообщений, с

резервированием за государством права передавать эти сообщения компетентным властям во

исполнение внутреннего законодательства либо международных соглашений (ст. 37 Устава).

Данные положения являются базовыми при изучении правового статуса общедоступных

сетей электросвязи, в том числе международной сети Интернет.

Другим международным актом, определяющим принципиальный подход России к политике

развития и правового регулирования процессов информатизации, среди которых ведущим следует

признать процесс расширения доступности и информационной наполненности сети Интернет,

является Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на совещании

стран "восьмерки" 22 июля 2000 г. <*> Участники данного договора подтверждают приверженность

принципу участия людей во всемирном информационном процессе (ликвидации международного

разрыва в области информации и знаний (цифрового разрыва)): все люди повсеместно, без

исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального

информационного общества. Устойчивость последнего основывается на стимулирующих развитие

человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями,

взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

--------------------------------

<*> Дипломатический вестник. 2000. N 8.

Данная Хартия провозглашает также принцип содействия развитию конкуренции в

телекоммуникационной сфере, защиты прав интеллектуальной собственности на

информационные технологии, развития трансграничной электронной торговли в контексте жестких

рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение практики освобождения электронных

переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей

министерской конференции ВТО, развитие механизма защиты частной жизни потребителя, а также

электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения

безопасности и достоверности операций.

Рядом международных соглашений предусматривается информационный обмен путем

передачи данных. Это, в частности, заключенное в рамках Содружества Независимых Государств

Соглашение об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г. <1>, Соглашение о

межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г. <2>,

Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. <3>, Конвенция о

сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе,

подписанная в городе Стамбуле 6 марта 1993 г. <4>, и др.

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 1993. N 6. С. 39 - 40.

<2> Там же. С. 33 - 35.

<3> Там же. 1995. N 2. С. 34 - 36.

<4> Treaty Series. Volume 1861. New York: United Nations, 1999. P. 436 - 441.

Кроме этого, сотрудничество по развитию трансграничных коммуникаций предусматривается

двухсторонними договорами РФ. Среди них соглашения о сотрудничестве в области информации

и вычислительной техники с Правительством Французской Республики от 15 февраля 1996 г. <*>,

Правительством Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. <**> и др.

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1996. N 6. С. 48 - 51.

<**> Там же. N 8. С. 42 - 45.

Правовое обеспечение государственной информационной политики реализуется в рамках

информационного права. В настоящий момент международное сообщество делает особый акцент

на развитие отдельных государств в информационной сфере, что позволит обеспечить

информационную безопасность общества, личности, отдельно взятых государств, кроме того,

позволит отладить внутригосударственное законодательство.

6. Комплексный характер информационного права

Суть: нормы информационного права имеют вторую прописку.

1. Нормы информационного права регулируют отношения в основных отраслях права.

2. Одновременно входят во вторую отрасль правового информирования. Информационное

право входит в семейство отраслей административного права, которое выражается в следующем.

Информация уже достаточно давно рассматривается как ресурс для самых различных видов

социальной деятельности, в числе которых и государственное управление. Для характеристики

роли информации в государственном управлении следует обратить внимание на то, что она

одновременно выступает в нескольких качествах. С одной стороны, информация необходима для

осуществления качественного управления любой сферой общественной жизни, т.е. она является

особым ресурсом государственного управления <*>. С другой стороны, деятельность в сфере

информации, как и любой другой социальный процесс, является объектом государственного

управления и существует установленный законодательством круг субъектов, которые это

управление осуществляют. Кроме того, многие ученые отмечают, что правовые акты и иные

решения, принимаемые органами власти, являются информацией особого вида, т.е. процесс

управления понимается как частично или полностью информационный <**>, а информация

оценивается как результат деятельности органов власти. И наконец, в настоящее время в ряде

исследований выделяется информация как средство управляющего воздействия на социальный

процесс <***>.

--------------------------------

<*> См., например: Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.,

1984. С. 114 - 133.

<**> См.: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1989; Тихомиров

Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 198 - 199.

<***> См.: Кульба В.В., Малюгин В.Д., Шубин А.Н., Вус М.А. Введение в информационное

управление: Учебно-методическое издание. СПб., 1999. С. 13 - 14; Лопатин В.Н. Концепция

развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (проект). М.,

1998. С. 113 - 121; Цыгичко В.Н., Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Информационное оружие как

геополитический фактор и инструмент силовой политики. М., 1997. С. 7 - 18.

Таким образом, информация является:

а) особым ресурсом государственного управления;

б) объектом государственного управления;

в) результатом деятельности органов власти;

г) средством управляющего воздействия на социальный процесс.

В последующие годы с развитием информационных технологий основным принципом

информационного обеспечения должна стать "информационная прозрачность", что потребует

четкого государственного регулирования информационных процессов.

Взаимосвязь информационного права с конституционным правом, правом граждан на

информацию обеспечивается Конституцией РФ. Свобода массовой информации гарантируется

нормами Конституции. Пределы осуществления права на информацию регулируются нормами

конституционного и административного права одновременно.

Взаимосвязь информационного права с гражданским правом выражается в том, что

информация может выступать объектом гражданско-правовых отношений в условиях рыночной

экономики, и потому часть информационных отношений регулируется нормами гражданского

права. Вопросы авторского права, интеллектуальной собственности являются институтами

гражданского права.

Все это позволяет более наглядно обосновывать тезис о комплексности информационного

права.

7. Методы информационного права

Метод отрасли права - это характер волеизъявления одного субъекта правоотношений в

отношении другого. Любая отрасль права использует следующие методы в качестве правового

регулирования:

- предписания;

- запреты или дозволения.

В информационном праве используется вся совокупность способов регулирующего

воздействия на информационные правоотношения, т.е. как диспозитивное регулирование

(свобода выбора, равенство сторон, децентрализация, координация), так и императивное

регулирование (централизованное осуществление властных полномочий, строгая субординация).

Включенность различных методов в систему информационного права не означает их

произвольного столкновения или конкуренции. Дискуссии по вопросам значительности тех или

иных методов для информационного права можно примирить, только выработав самостоятельную

правовую систему для разрешения проблем, возникающих в отношениях информационного

свойства.

8. Правовое регулирование информационных отношений

за рубежом

Глобальное информационное сообщество основано на фундаментальном компромиссе: с

одной стороны, его существование требует передачи огромных массивов информации, с другой

стороны, если не обеспечивается соответствующий контроль, могут быть существенно нарушены

частные права. Защита частных интересов должна основываться на следующих принципах:

- тот, кто собирает информацию, должен поставить в известность потребителя о том, какая

информация собирается и как с ней предполагается поступить;

- тот, кто собирает информацию, должен обеспечить возможность для потребителя

ограничить использование персональной информации. Вопросы, связанные с защитой частных

интересов, решаются во многих странах мира на уровне законов, принципов саморегуляции и

административных мер. Различие в подходах может вызвать нарушение трансграничного обмена

информацией. Так, Европейское сообщество приняло директиву, которая запрещает обмен

персональными данными с теми странами, где, по его мнению, не обеспечена необходимая

защита персональных данных лиц, проживающих в странах ЕС. США намерены обсуждать

вопросы обмена персональными данными со своими торговыми партнерами с целью выработки

решений на основе рыночных механизмов для недопущения блокирования информационных

потоков.

США являются пионером по практическому осуществлению информационной

инфраструктуры - ими впервые создана основа информационного общества.

В 1993 г. Правительство США выпустило доклад с планами развития национальной

информационной инфраструктуры, была создана рабочая группа по информационной

инфраструктуре.

В соответствии с этим докладом в США было утверждено строительство информационной

супермагистрали как технического средства, позволяющего каждому найти нужную информацию.

Под информационной супермагистралью понималась совокупность всех технологий, связанных с

информацией:

- телевидение;

- компьютерные сети;

- спутниковое вещание;

- технологии on-line.

В феврале 1996 г. в США издан Закон о телекоммуникациях - самый квалифицированный

документ, регулирующий информационные отношения.

Администрация США рассматривает вопрос о защите персональных данных как имеющий

критическое значение и полагает, что частные усилия предпринимателей и потребителей

предпочтительней вмешательства власти. Тем не менее, если эти усилия не приведут к

эффективному решению проблемы, правительство пересмотрит свою политику в данном вопросе.

Политика США в области безопасности

Если не будут соблюдены требования к конфиденциальности информации в Интернете, то

это поставит под сомнение развитие электронной коммерции в целом. Необходимо обеспечить

безопасность и надежность телекоммуникационных сетей, а также подготовку пользователей

глобальной информационной инфраструктуры, которые понимают, как защищать свои системы и

данные. Для обеспечения этих требований администрация США поддерживает развитие

самостоятельных, действующих на рыночных принципах криптографических инфраструктур,

которые будут обеспечивать идентификацию, целостность и конфиденциальность. Тем не менее

администрация работает совместно с конгрессом над разработкой законодательства, которое

будет способствовать развитию криптографических инфраструктур. В области

телекоммуникационных инфраструктур и информационных технологий администрация США

формулирует несколько принципов, которые должны служить основой национальных политик:

- поддержка частных инвестиций путем приватизации подконтрольных государству

телекоммуникационных компаний;

- развитие и поддержка конкуренции с помощью обеспечения конкурентных условий на

монопольных рынках телефонных сетей, обеспечение приемлемых тарифов при межсетевых

подключениях, открытие рынков для иностранных инвестиций и обеспечение антитрестовских мер;

- гарантирование открытого доступа к сетям на недискриминационной основе;

- внедрение на основе независимой регуляции проконкурентного управления, которое

шагает в ногу с развитием технологий.

Политика США в области информационного "содержимого" Интернета

Несмотря на то что становятся доступными технологии "фильтрации", содержание ресурсов

в Интернете не должно регулироваться по тем же правилам, как на радио и телевидении.

Ненужное регулирование будет наносить вред развитию и многообразию Интернета. Исходя из

этого администрация США будет поддерживать саморегуляцию в этой области, внедрение

конкурентных рейтинговых систем и развитие легкоприменимых сетевых решений по

блокированию информации. В проведении своей политики администрация придерживается

следующих четырех приоритетов.

Регулирование содержания. Администрация озабочена различием государственных

подходов к этой проблеме и собирается вести диалог со своими ключевыми партнерами в мире по

поводу политики в отношении к оскорбительным высказываниям, пропаганде насилия,

антиправительственной агитации, порнографии и другим формам "вредного" содержания в

Интернете, с тем чтобы различия в регулировании, особенно те, которые определяются

культурными традициями, не служили маскировкой торговых барьеров.

Квотирование иностранной информации. Администрация будет вести диалог с другими

государствами о том, как, сохраняя культурное и языковое различие, обеспечить многообразие

содержания без ограничительных мер.

Регулирование рекламы. В США нет той регуляции, которая принята во многих странах

(ограничения по языку, частоте показа, продолжительности и т.п.). По мнению администрации,

подход по принципу "страна происхождения" должен служить основанием для контроля над

рекламой в Интернете и убрать препятствия, воздвигаемые национальными законодательствами в

качестве торговых барьеров.

Борьба с мошенничеством. Соответствующие федеральные структуры США рассматривают

вопрос о необходимости введения новых правовых норм, направленных на борьбу с

мошенничеством. Администрация намерена использовать возможности международного

сотрудничества для защиты потребителей и пресечения обманных и мошеннических действий в

области коммерции в киберпространстве. В области технических стандартов сам рынок, а не

правительства должен определять стандарты и другие механизмы. Сферы, где необходима

выработка соответствующих стандартов:

- электронные платежи;

- безопасность (конфиденциальность, аутентичность, целостность _____данных, контроль доступа,

безотказность);

- инфраструктура услуг безопасности (система сертификации открытых ключей и т.п.);

- системы обслуживания авторских прав;

- видео- и цифровые конференции;

- высокоскоростные сетевые технологии;

- обмен данными и цифровыми объектами.

В целом администрация США считает, что успех электронной коммерции требует

эффективного сотрудничества между частным и общественным секторами, где частный сектор

должен лидировать. Участие правительственных структур должно быть осторожным,

последовательным и скоординированным. До недавнего времени в законодательстве

Соединенных Штатов в области Интернета действовали две основные правовые нормы, принятые

в 1996 г. ("Telecommunications Act of 1996" как дополнения к Федеральному закону "Communications

Act of 1934" в виде нового параграфа 230 "Охрана личного блокирования и защиты от

оскорбительных материалов") и касающиеся содержания информационных ресурсов в Интернете.

Первая норма определяет, что ни провайдер, ни пользователь интерактивной компьютерной

услуги не несут ответственности за содержание информации, публикуемой другим провайдером.

Вторая норма снимает с провайдера всякую ответственность за действия по ограничению доступа

к информации, которую он расценивает как оскорбительную, лживую, пропагандирующую насилие

и т.д., а также за действия по распространению средств, предназначенных для осуществления

этих действий. Несмотря на то что подобные подходы были весьма либеральными, общественная

реакция оказалась неоднозначной и эти нормы поначалу были расценены как вмешательство в

"суверенитет" пользователей Интернета. Вторым наиболее значимым прецедентом в иностранном

законодательстве, регулирующем область Интернета и вопросы электронной коммерции, явился

германский "Мультимедийный закон" ("О регулировании информационных и

телекоммуникационных услуг"), принятый в 1997 г.

1995 г. Совет Европы издает резолюцию о стратегии вхождения Европы в информационное

общество, учреждается форум для обсуждения общих проблем становления информационного

общества. Результат - каждая из стран Европы обязана иметь программу, посвященную

формированию национальной политики в целях построения информационного общества.

В Японии была принята Программа инициативы в отношении США, Китая и России, которая

содержит следующие основные положения.

1. Создание сетей INTERNET.

2. Внедрение информационных технологий в открытых сетях.

3. Проведение терминалов кабельных сетей во все школы, а терминалы INTERNET - во все

классы.

4. Реорганизация законодательной системы.

5. Развитие электронной коммерции с учетом американской стратегии глобализации

информационной инфраструктуры.

6. Развитие глобальных стандартов взаимодействия.

Наиболее последовательными в стремлении регулировать Интернет оказались Китай,

некоторые страны Азии и арабские страны. Так, власти Саудовской Аравии воспользовались тем,

что у них в стране один единственный провайдер, и без всяких судов запретили деятельность

арабских интернет-клубов, базирующихся на том же портале "Yahoo!".

В Китае для доступа в Интернет гражданину нужно получить платную лицензию и указать,

какие сетевые ресурсы он намерен посещать - иностранные или отечественные. Провайдеров

обязывают фильтровать содержимое иностранных сайтов. В правилах органов государственной

безопасности Китая говорится: "Всем организациям и частным лицам запрещается размещать

информацию, составляющую государственную тайну, на электронных досках объявлений, в чат-

залах или новостных рубриках Интернета". Поскольку понятие "государственная тайна" четко не

определено, данное положение является действенной угрозой наказания. Китайцам также

запрещено распространять через Интернет какую-либо аудиовизуальную продукцию. При этом

отношение властей в Китае к Интернету противоречиво. С одной стороны, они были бы рады

"прикрыть лавочку" (и прикрывают - только в Шанхае закрыто полторы сотни молодежных

интернет-кафе), с другой - иностранный бизнес, развивающийся в стране, не может подчиниться

столь жестким ограничениям в использовании возможностей Интернета. Поэтому силовые

министерства КНР требуют усиления контроля, а экономические ратуют за открытость. Количество

граждан КНР - пользователей Интернета почти удвоилось за первые шесть месяцев 2000 г.,

достигнув 16,9 млн. человек.

Таким образом, в глобальном информационном пространстве сложились следующие модели

правового регулирования.

Континентальная (европейская) модель направлена на обеспечение баланса

международным контролем со стороны государства и частной инициативой.

Ее особенностями являются следующие:

- личная инициатива имеет жесткую регламентацию со стороны законодательства;

- на первое место выдвигается развитие услуг по функциональному и практическому

информированию граждан.

Кроме того, следует отметить, что существует специфика в правовом регулировании

глобального информационного пространства в отдельных европейских странах, например Швеции

- стимулирование социальных программ, во Франции - техническое обеспечение.

Другим примером может служить Германия. В отличие от американского подхода германские

законодатели возлагают на провайдеров услуг ответственность за содержание, предоставляемое

третьей стороной, если они осведомлены об этом содержании и блокирование его технически

возможно и обосновано. Здесь в императивной форме провайдеру предписывается обязанность

по блокировке "незаконной" информации. Закон также возлагает на провайдеров услуг

ответственность за содержание "собственной" информации, которую они предоставляют для

использования. Закон освобождает провайдеров услуг от ответственности за содержание,

предоставляемое третьей стороной, только в том случае, если они обеспечивают только доступ к

информации. Закон ФРГ содержит также существенные положения, касающиеся электронной

коммерции, обязывает поставщика товара или услуг предоставлять потребителю необходимые

данные о себе, определяет принципы, соблюдение которых требуется при работе с

персональными данными, определяет обязанности провайдера по защите данных, а также

определяет понятие данных, вытекающих из договорных отношений между провайдером услуг и

пользователем (договорные данные), и действия, которые провайдер должен совершить с

текущими данными и данными для расчетов. Этот опыт в регулировании вопросов, связанных с

электронной коммерцией, повлиял на европейскую политику в данной области.

Характерные черты англо-американской модели:

- полная либерализация рынка информационных технологий;

Дата добавления: 2014-12-25