Регулирующих информационную сферу 5 страница

6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной

деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности

при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в

соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих

государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных

данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который

возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных

требованиям Федерального закона "О персональных данных", является федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере

информационных технологий и связи.

Как отмечает Павел Анни <*>, в решении на базе "тонких" клиентов все пользовательские

данные и запускаемые приложения хранятся и управляются централизованно. Системный

администратор определяет, какие приложения будут доступны пользователям (с точностью до

пользователя), контролирует хранимые данные (на вирусы, на конфиденциальность, на мусор),

управляет распределением ресурсов.

--------------------------------

<*> Анни П. О "тонком" клиенте замолвите слово // РГ. 2003. N 65.

В то же самое время работодатель не имеет права незаконно собирать или распространять

сведения о частной жизни работника, составляющие его личную или семейную тайну, без его

согласия; нарушать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных

сообщений граждан. Нарушение указанных запретов влечет уголовную ответственность (ст. 137,

138 УК РФ).

Выходом из сложившейся ситуации может стать разработка работодателем политики

компании в отношении использования электронной почты и доступа в Интернет на рабочем месте

работника. Эффективной с точки зрения работодателя будет политика уведомления работника о

том, что все частные, не относящиеся к работе действия последний совершает на свой риск и не

может рассчитывать в данном случае на неприкосновенность личной жизни. Работодатель должен

разъяснить служащим, в каких случаях можно использовать телефонную связь и электронную

почту в личных целях и какое использование может повлечь применение дисциплинарного

взыскания.

Работодатель может в договоре с работником установить, что последний согласен на

контроль и блокировку сообщения и на разглашение сведений о возможных получателях

информации. Однако в данном случае возникает другая проблема. Дело в том, что другая сторона,

участвующая в информационном обмене, также пользуется правом неприкосновенности частной

жизни, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. Это

означает, что согласие последней на контроль и блокировку сообщения также необходимо. Таким

образом, наблюдение в режиме реального времени за сообщениями работников, общающихся с

лицами, не давшими согласие на такое наблюдение, может повлечь применение соответствующих

мер ответственности. В данном случае целесообразно сначала получить необходимое согласие и

только потом исследовать сообщение, сохранившееся на сервере компании.

Кроме того, работодатель может предоставить служащим возможность пользоваться

персональными средствами связи.

В Великобритании проблема противоречия между потребностями работодателя и правом

служащего на конфиденциальность информации появилась при рассмотрении и принятии Закона

о регулировании следственных действий (The Regulation of Investigatory Powers Act (RIPA)) <*>,

который предусматривает контроль и блокировку как сообщений, отправляемых по электронной

почте, так и телефонных переговоров, и, что наиболее спорно, раскрытие ключей шифрования.

Причем служащие и работодатели одинаково подпадают под сферу действия данного Закона.

--------------------------------

<*> RIPA (2000) был одобрен 28 июля 2000 г. и поэтапно вступил в силу в течение осени

2000 - весны 2001 г.

Вместе с тем в октябре 2000 г. в Великобритании вступили в силу Акт о правах человека

1998 г. и так называемые нормы "Законной Деловой Практики" (The Lawful Business Practice

regulations), которым работодатели также должны подчиняться. В Акте о правах человека указано,

что каждый имеет право на защиту частной и семейной жизни, жилища, корреспонденции.

Профессиональные союзы заявили, что RIPA предоставляет слишком значительные

полномочия работодателям по контролю персональной информации. Представители

работодателей утверждали, что получение согласия отправителя и получателя информации (как

основание для законного контроля) проблематично. В итоге правительством были выработаны

определенные ограничения <*>.

--------------------------------

<*> Shaw Pittman. Regulation of Investigatory Powers Act. ALERT. December 2000. Number 5:

http://library.lp.findlaw.com/articles/00104/003812.pdf.

Теперь контроль и блокировка сообщений допускается, если работодатель обоснованно

убежден, что будет получено согласие отправителя и получателя сообщения на его контроль.

Если согласие не получено, то контроль и блокировка могут быть осуществлены для:

1) установления существования фактов (например, сделки) или согласия с применяемыми

методами и процедурами;

2) предотвращения или обнаружения признаков преступления или несанкционированного

использования системы;

3) обеспечения эффективной работы самой системы.

Даже если такой контроль осуществлялся в рамках "законной деловой практики", он будет

допущен только:

1) для целей бизнеса;

2) если работодатель предпринял все "разумные меры", чтобы предупредить отправителя и

получателя информации о том, что сообщение может быть перехвачено (например, путем

телефонного сообщения или с помощью электронной почты).

Возникновение в России новых общественных отношений в связи с функционированием

Интернета, их трансформация в основных сферах общественной жизни существенно влияет на

становление информационных правоотношений, которые требуют особого регулирования. В

данном случае представляется целесообразным использование положительного опыта

зарубежных стран.

7. Коммерческая и банковская тайна

Коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при

существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных

расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую

выгоду <*>.

--------------------------------

<*> См.: статья 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" //

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283; 2006. N 6. Ст. 636.

Информация составляет коммерческую тайну, если это научно-техническая,

технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том

числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или

потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет

свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой

информации введен режим коммерческой тайны <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

Таким образом, можно выделить три признака относимости информации к коммерческой

тайне:

- информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу

неизвестности ее третьим лицам;

- отсутствует свободный доступ к информации;

- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Первый признак означает, что к коммерческой тайне не могут быть отнесены сведения,

которые заведомо не могут обладать коммерческой ценностью. Например, не может быть

коммерческой тайной информация о планировке офиса фирмы и т.п.

Информация теряет свой статус коммерческой тайны в случае, если она становится

общедоступной, т.е. отсутствует второй признак коммерческой тайны. Речь идет о случаях, когда

сам владелец информации опубликовал ее в СМИ и тем самым сделал ее известной широкому

кругу лиц.

Информация не будет признана коммерческой тайной также в тех случаях, когда ее

владелец, хотя и не разгласил информацию сам, но _____не принял мер по ее охране от доступа других

лиц, т.е. доступ к ней был открыт для каждого <*>.

--------------------------------

<*> См.: Строганова И.В. Правовой режим конфиденциальной информации (гражданско-

правовой аспект): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 7.

Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими

предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах,

подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных

предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской

деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия,

государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-

эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других

факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования

производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в

целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том

числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной

заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным

выплатам;

7) о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за

совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или

муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, размерах и составе их

имущества, их расходах, численности и об оплате труда их работников, использовании

безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического

лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым

установлена иными федеральными законами (ст. 5 Федерального закона о коммерческой тайне).

Субъекты коммерческой тайны:

1) обладатели коммерческой тайны - сама организация и сотрудники, работающие в ней;

2) правопреемники - лица, которым информация, составляющая коммерческую тайну, стала

известна в силу служебного положения, в силу исполнения профессиональных обязанностей, в

силу договора, на ином законном основании.

Режим коммерческой тайны:

1) конфиденциальное отношение по контракту - с момента трудоустройства между

сотрудником и юридическим лицом оформляется в трудовом договоре (контракте) или в

приложении к нему;

2) конфиденциальное отношение по служебным функциям - такие отношения возникают

между сотрудниками одной фирмы, определяется должностными инструкциями;

3) конфиденциальное отношение по условиям договора - между заказчиком и исполнителем,

оформляется в гражданском договоре.

Банковская тайна - защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о

вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделках в

интересах клиента, а также сведения клиентов, разглашение которых может нарушить право

последних на неприкосновенность частной жизни.

Субъекты банковской тайны:

1) владельцы банковской тайны - клиенты;

2) пользователи банковской тайны - банки.

Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по

обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих

клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об

операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях,

устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной

организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым

органам, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их

деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам,

находящимся в их производстве.

В соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и

граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций

по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим,

судам, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при

наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховании вкладов

физических лиц в банках РФ", а при наличии согласия прокурора - органам предварительного

следствия по делам, находящимся в их производстве.

Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной

организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной

организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их

производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов

иностранных граждан - иностранным консульским учреждениям.

Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц

предоставляется кредитными организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по

противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях,

порядке и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3418; 2005. N 47. Ст. 4828.

Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию

вкладов, не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных

сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные ими в результате

исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев,

предусмотренных федеральными законами.

Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о

счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе

проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации

(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, не вправе раскрывать третьим лицам

информацию, полученную от кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом "О

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма", за исключением случаев, предусмотренных указанным

Федеральным законом.

За разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по

обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации,

уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут

ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном

федеральным законом.

Организация, осуществляющая _____функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе

раскрывать третьим лицам информацию, полученную в соответствии с Федеральным законом "О

страховании вкладов физических лиц в банках РФ".

Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц с их

согласия представляется кредитными организациями в целях формирования кредитных историй в

бюро кредитных историй в порядке и на условиях, которые предусмотрены заключенным с бюро

кредитных историй договором в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-

ФЗ "О кредитных историях" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 44; N 30 (часть II). Ст. 3121.

Глава 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, СОЗДАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ

Дата добавления: 2014-12-25