Регулирующих информационную сферу 1 страница

1. Государственное управление в информационной сфере

За последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и

внутриотраслевой. В связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления

растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и

заставляет искать новые пути и методы организации приема, обработки и передачи

информационных потоков.

Глобализация мирового пространства привела к трансформации пространства как такового:

наряду с географическим пространством формируется, в частности, электронное. Традиционное

противостояние между государствами осуществляется сегодня как в физическом пространстве,

так и в новом, виртуальном, или киберпространстве. Информационная деятельность государств

диктуется их внутренними интересами: интересами финансово-промышленных групп, их

потребностью в сырье, в рынках сбыта продукции, которые невозможно удовлетворить в пределах

одного государства.

Итак, говоря о государственном управлении в информационной сфере, следует сказать, что

это специфический вид социального управления посредством реализации своих властных

полномочий всеми органами государственной власти (в широком смысле) либо органами

исполнительной власти (в узком смысле) по регулированию отношений, возникающих по поводу

информации и в связи с ее оборотом в социальных системах.

Государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов

государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в порядке,

установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения

деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой

информации" <*>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном

информационном обмене" <*> имеет своей целью создание условий для эффективного участия

России в международном информационном обмене в рамках мирового информационного

пространства, защиты интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, интересов,

прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347; 2003. N 27 (часть I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711

(утратил силу).

Функции государственного управления в области информации и информатизации

реализуются в процессе управленческой деятельности Правительства РФ, федеральных органов

исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления.

Главными целями российского государства в сфере информатизации являются

информационное обеспечение деятельности органов государства, информационное обеспечение

внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;

сохранение и структурирование информационного пространства <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ "Об основах государственной политики в сфере

информатизации" от 20 января 1994 г. N 170.

Политика по информационному обеспечению должна проводиться по многим

взаимоувязанным направлениям, прежде всего Правительство РФ обязано разрабатывать

программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.

Финансирование и экономическое регулирование деятельности в этой области следует

осуществлять из федерального и местных бюджетов по статье расходов "Информационное

обеспечение", в процессе деятельности должны использоваться современные электронные

системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений.

В случаях, когда для реализации полномочий федерального органа исполнительной власти,

в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений,

экспертиз (далее - информация) от других федеральных органов исполнительной власти,

заинтересованный федеральный орган исполнительной власти обращается с запросом в

соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Срок получения необходимой

информации указывается в запросе.

Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в

актах Президента РФ и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в

Правительстве, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства и заместителя

Председателя Правительства, определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений,

при этом в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается

информация.

В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок,

указанный в запросе, федеральный орган исполнительной власти, получивший запрос, в 5-

дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной

власти, направившим запрос, срок предоставления информации.

Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений,

содержащихся в актах Президента РФ и Правительства, протоколах заседаний и совещаний,

проводимых в Правительстве, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства и

заместителя Председателя Правительства, не допускается.

Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и

представления информации органам государственного управления должны применяться

электронная цифровая подпись, электронное визирование документов.

Именно разработка этих направлений способна дать значительный эффект в сфере

информационного обеспечения органов государственного управления и действительно улучшить

положение дел в данной сфере.

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось

первостепенное значение. Достижение научно-технического прогресса во многих отраслях, в том

числе в информатике и связи, обеспечили возможность практической реализации идей

формирования в целом информационного общества. Эта проблема, будучи общегосударственной,

комплексной, фокусирует в себе широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных и

международных составляющих.

Большое внимание уделяется информационному обеспечению деятельности парламентов

зарубежных стран, внедрению новых информационных технологий. Здесь выделяются на это

значительные финансовые ресурсы. Во всех парламентах образованы соответствующие

самостоятельные структурные подразделения, укомплектованные высококвалифицированными

специалистами, занимающиеся разработкой, внедрением и сопровождением парламентских

систем и сетей.

В РФ повышение информационной открытости деятельности федеральных органов

государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а

также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться

путем создания:

1) общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов,

содержащих информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, с

предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

2) единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным

ресурсам, а также информационным ресурсам федеральных органов государственной власти;

3) инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности

федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

4) систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их

исполнения;

5) системы публикации и распространения сведений о деятельности федеральных органов

государственной власти;

6) системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а

также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также

взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и организациями;

7) механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования

информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной

власти.

2. Система и полномочия органов государственной власти,

обеспечивающих право доступа к информации

Конституция РФ закрепляет право свободного доступа к информации, поэтому

государственное управление в информационной сфере осуществляется всеми ветвями власти.

Общее управление осуществляют:

- Федеральное Собрание РФ;

- Президент РФ;

- Правительство;

- суды;

- Совет Безопасности.

Полномочия этих органов следующие.

1. Осуществление государственной политики через принятие нормативных актов.

2. Подготовка _____и реализация государственных программ в информационной сфере.

3. Реализация прав физических и юридических лиц.

4. Государственный контроль и надзор в сфере информатизации (при Совете Безопасности

формируется межведомственная комиссия по информационной безопасности).

Наиболее информационно-емкие структуры государственной власти на федеральном уровне

<*> - это:

--------------------------------

<*> Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023; 2005. N 41. Ст. 4119;

2006. N 14. Ст. 1509.

1) министерства:

- Министерство культуры и массовых коммуникаций;

- Министерство образования и науки;

- Министерство промышленности и энергетики;

- Министерство информационных технологий и связи;

- Министерство юстиции;

- Министерство внутренних дел и др.;

2) агентства:

- Государственное агентство по патентам и товарным знакам;

- Федеральное архивное агентство;

- Федеральное агентство по науке и инновациям;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

- Федеральное агентство геодезии и картографии;

- Федеральное агентство по образованию;

- Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

3) службы:

- Федеральная служба безопасности;

- Федеральная служба государственной статистики;

- Федеральная регистрационная служба;

- Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых

коммуникаций и охране культурного наследия;

- Федеральная служба по финансовому мониторингу;

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

К полномочиям этой группы органов относят следующие.

1. Осуществление регулирования в информационной сфере, направленного на

удовлетворение потребностей физических, юридических лиц и органов власти.

2. Координация деятельности федеральных исполнительных органов и органов

исполнительной власти субъектов РФ.

3. Осуществление государственного учета (ведение государственных сводок): реестры,

кадастры, списки, перечни.

4. Лицензирование, сертификация _____и экспертиза информационных услуг.

5. Обеспечение подготовки кадров.

6. Проведение научно-исследовательских работ.

7. Осуществление методических и консультационных работ по обеспечению развития

информационных систем.

8. Осуществление запросов у юридических, физических лиц и органов власти по

информационно-аналитическим материалам.

9. Формирование временных творческих коллективов и экспертных советов.

10. Привлечение к ответственности лиц, нарушивших нормы права в информационной

сфере.

3. Система и компетенция органов,

обеспечивающих охрану государственной тайны

Система органов, обеспечивающих охрану государственной тайны, включает в себя:

- Федеральное Собрание РФ;

- Президента РФ;

- Правительство РФ;

- ОГВ РФ, субъектов РФ (ФСБ, Министерство обороны, Службу внешней разведки, судебную

власть).

Полномочия Федерального Собрания РФ:

- Федеральное Собрание определяет законодательство в области государственной тайны;

- определяет средства и статьи федерального бюджета, направление на реализацию

программ по защите государственной тайны;

- определяет полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по

обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.

Полномочия Президента РФ:

- утверждает программу по охране государственной тайны;

- утверждает структуру межведомственной комиссии по защите;

- утверждает перечень должностных лиц, которые имеют право относить информацию к

государственной тайне, а также перечень сведений, относящихся к государственной тайне;

- заключает международные договоры о совместном использовании и защите сведений,

составляющих государственную тайну;

- определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны

в администрации Президента РФ.

Полномочия Правительства РФ:

- организует исполнение законов по охране государственной тайны;

- предлагает структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны;

- предлагает перечень должностных лиц, имеющих право относить сведения к

государственной тайне;

- устанавливает порядок разработки перечня сведений, составляющих государственную

тайну;

- организует разработку и выполнение государственных программ, направленных на защиту

государственной тайны;

- определяет льготы гражданам, допущенным к работе с государственной тайной (3 уровня

секретности);

- устанавливает порядок определения ущерба в случае разглашения государственной тайны,

а также ущерб собственнику информации в результате засекречивания;

- определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны

в аппарате Правительства РФ.

Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ:

- обеспечивают защиту государственной тайны, переданной им другими органами

государственной власти, а также на подведомственных им предприятиях и учреждениях;

- обеспечивают проведение проверочных мероприятий по допуску лиц к государственной

тайне;

- реализуют меры по ограничению прав граждан, имеющих доступ к государственной тайне и

по предоставлению им льгот;

- вносят предложения по улучшению защиты государственной тайны.

Полномочия судебной власти:

- при расследовании дел, связанных с нарушением законодательства о государственной

тайне;

- обеспечивает судебную защиту физических, юридических _____лиц в связи с их деятельностью

по защите государственной тайны;

- определяет полномочия должностных лиц по охране государственной тайны в органах

судебной власти.

4. Компетенция органов государственной власти

по обеспечению правовых режимов конфиденциальной информации

Органы государственной власти обязаны обеспечить охрану коммерческой тайны,

полученной ими в соответствии с законом, от разглашения и неправомерного использования с

выполнением ими своих служебных обязанностей. Информация, составляющая коммерческую

тайну, охраняется в указанных органах как служебная тайна.

Государственные органы обязаны возместить убытки, причиненные владельцам

конфиденциальной информации вследствие своих неправомерных действий. Устанавливается

ответственность и для владельцев конфиденциальной информации при нарушении правил ее

предоставления в государственные органы. Государственные органы власти могут стать

пользователем профессиональной тайны в установленных законом случаях. Информация

охраняется как служебная тайна.

Органы государственной власти обладают следующими полномочиями по работе с

персональными данными, составляющими тайну частной жизни.

1. Лицензирование деятельности, связанной с работой с персональными данными.

2. Регистрация массивов и держателей персональных данных.

3. Сертификация информационных систем и информационных технологий, предназначенных

для обработки персональных данных.

4. Заключение межгосударственных соглашений трансграничной передачи персональных

данных.

5. Взаимодействие органов местного самоуправления

и органов государственной власти в условиях

информатизации общества

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти

осуществляется по многим направлениям: во-первых, это правовое регулирование государством

проблем местного самоуправления; во-вторых, это наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями и контроль за их выполнением; в-третьих, это

взаимодействие в финансовой сфере и некоторые другие вопросы.

В то же время основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и

органов государственной власти в области информатизации являются следующие:

- установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности

органа власти с учетом его места в системе власти;

- обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа в целях

результативной подготовки решений органа в пределах его компетенции;

- систематизация всего комплекса информации, ведение делопроизводства, сдача дел в

архив, предоставление информации в специализированные фонды;

- формирование информации, которая предназначена для внешних организаций и граждан,

опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц;

- организация информационной системы в рамках ведения органа власти, обеспечение

постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе;

- обеспечение безопасности и использования информации, соблюдение правил передачи

другим органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;

- организация ведения учета информационных ресурсов органа власти, установление

ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность

представления, хранение и использование исключительно по назначению <*>.

--------------------------------

<*> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под. ред.

Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 212 - 213.

Отсюда следует, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов

государственной власти в условиях информатизации общества будет содержать весьма

специфические проблемы.

В настоящее время, например, за органами местного самоуправления в области почтовой

связи закрепляются следующие полномочия:

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории

муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных

организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения

отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

- способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации,

автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и

расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной

собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;

- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов,

оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в

труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности

доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;

- при планировании комплексного и социального развития муниципального образования

рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов

почтовой связи;

- рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по

уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за

пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают

льготы по указанным налогам и арендной плате;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на

территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями,

эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в

исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти

субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального

образования <*>.

--------------------------------

<*> Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" // СЗ РФ. 1999. N 29.

Ст. 3697.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <*> уже не предусматривает

полномочий органов местного самоуправления в этой сфере, так как в условиях усиления

вертикали власти был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <**>, который в

значительной мере конкретизировал вопросы местного значения и не включил в этот перечень

вопросы в области связи, т.е. эта сфера ушла полностью в область государственного

регулирования и теперь может передаваться органам местного самоуправления только при

условии использования механизма наделения органов местного самоуправления

государственными полномочиями.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.

<**> Российская газета. 2003. N 202.

Что касается возможностей участия муниципальных образований в международном

информационном обмене, то они участвуют в международном информационном обмене в

качестве субъектов права, представляющих интересы населения муниципальных образований по

вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.

Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного

информационного обмена обладают органы местного самоуправления в рамках их полномочий,

установленных нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальные информационные службы и средства массовой информации муниципальных

образований вправе самостоятельно участвовать в международном информационном обмене <*>.

Пожалуй, этот вопрос один из немногих, который имеет нормативное закрепление.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822;

2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1 (часть I). Ст. 9. Ст. 12. Ст. 17. Ст. 25. Ст. 37; N 17. Ст.

1480; N 27. Ст. 2708; N 30 (часть I). Ст. 3104. Ст. 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9. Ст. 10. Ст.

17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31 (часть I). Ст. 3427. Ст. 3452.

Информационное обеспечение деятельности органа власти включает в себя установление

порядка работы с документами, установление режима информации, структуризацию информации

в пределах функционального влияния органов государственного управления и органов местного

самоуправления. Эти вопросы, к сожалению, недостаточно полно урегулированы.

Существует также проблема фильтрации всего массива входящей информации, так как, с

одной стороны, этот ресурс обеспечивает связь органа власти с внешней средой, с другой

стороны, объем и содержание этой информации могут застопорить работу органов

государственного управления и органов местного самоуправления. Поэтому необходима

тщательная разработка положений и инструкций для работы структурных подразделений органов,

обеспечивающих обработку и подготовку к представлению руководству входящих документов.

Следующая проблема в этой сфере - это систематизация поступающей и исходящей

информации с учетом категорий информации ограниченного доступа. Необходимо выделять блоки

информации по категориям: открытая информация, отнесенная к государственной тайне,

отнесенная к персональным данным, отнесенная к коммерческой тайне субъектов, с которыми

орган власти взаимодействует, отнесенная к тайне частной жизни, профессиональной и т.д. Пока

эта информация находится в пределах функциональной деятельности органа, он обязан

обеспечивать надлежащий режим доступа к такого рода информации. Поэтому целесообразно

создать в структуре органа власти специальные банки данных по каждой категории информации и

урегулировать работу с такими банками данных специальными инструкциями <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под.

ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 209.

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов

государственного управления и органов местного самоуправления в целях обеспечения

постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти,

предприятиями, учреждениями и гражданами, особое значение имеет и деятельность по

предоставлению органами государственного управления и органами местного самоуправления

информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только

предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления

информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и

предоставление информации органами государственного управления и органами местного

самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий

осуществления взаимодействия органов власти на всех трех уровнях: федеральном,

региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в

соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами открытости,

гласности, свободного доступа к информации - с другой.

Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной

информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов государственного

управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной жизни, не урегулирован

вопрос о тайне персональных данных и т.д. Все это отрицательно сказывается на

информационной дисциплине и культуре в государственном и местном управлении. Частично эти

вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при

этом весь объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается.

6. Электронное государство

Электронное государство - это реализация интернет-решений и базовой инфраструктуры

для предоставления физическим и юридическим лицам информационных ресурсов и

информационных услуг государственными органами с целью обеспечить прозрачность работы

государственного сектора и обеспечить интерактивное участие среди первых лиц в принятии

решений.

Виды государств на разных этапах развития человеческого общества:

- контрольное государство - доиндустриальное общество;

- правовое государство - индустриальное общество;

- социальное государство - постиндустриальное общество;

- электронное государство - информационное общество.

Цель электронного государства - обеспечить интерактивное участие физических и

юридических лиц и прозрачную работу госсектора.

Реализация идей электронного государства осуществляется через создание

государственных web-сайтов, которые: а) реализуют право граждан на информацию, и за

Дата добавления: 2014-12-25