Понятие и предмет отрасли муниципального права

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Конспект лекции

ПЛАН

1. Понятие и предмет отрасли муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и институты

3. Источники отрасли муниципального права

4. Муниципальное право как наука

5. Муниципальное право как учебная дисциплина

Муниципальное право – своеобразное право, отличное от всех иных отраслей права.

Каждая отрасль права должна обладать собственными, присущими только ей предметом и методом правового регулирования, которые рассматриваются в качестве основных системообразующих факторов, отделяющих конкретную отрасль от других правовых образований.

В связи с этим муниципальное право как отдельную отрасль характеризует то, что, во-первых, она выступает в виде совокупной связи юридических норм, в которых выражена воля местного населения; во-вторых, эти нормы в основном создаются на уровне местного самоуправления; в-третьих, система норм состоит как из предписываемых государством норм различных отраслей права, так и норм, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения, правотворчества органов местного самоуправления. Этим также объясняется и то, почему муниципальное право является комплексной отраслью права. В-четвертых, в случае нарушения этих норм принуждение в муниципальном праве основывается главным образом на судебном решении.

Муниципальное право − это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления (отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, решения населением муниципального образования непосредственно, через выборные или другие органы вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления).

Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Предмет муниципального права составляют отношения, возникающие:

1) в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления;

2) с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (финансово-бюджетной сфере, в сфере управления собственностью, и т.д.);

3) в связи с осуществлением отдельных государственных функций.

Отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, обладают определенными признакам:

− во-первых, эти отношения имеют локально-территориальный характер;

− во-вторых, данные отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.;

− в-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления.

Субъекты муниципально – правовых отношений – это индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъектных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить условно на три группы:

1) особый субъект – муниципальное образование;

2) субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения (прежде всего население, собрания (сходы) граждан, выборные и другие органы местного самоуправления);

3) субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации).

Под методами понимаются способы воздействия на общественные отношения в системе местного самоуправления.

Различают несколько основных методов правового регулирования:

− императивный (властный), предполагающий правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении;

− диспозитивный (дозволение), предоставляющий субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающий их равноправие;

− метод гарантий, применяющийся, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления

− метод рекомендаций обычно использующийся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах органов государственной власти субъектов Федерации, где содержатся рекомендации в адрес органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-12-25