Понятие и принципы МСУ

ТЕМА 3.ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Темы докладов и рефератов

Практическое занятие

План семинарского занятия

1. Правовые основы местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Основные модели МСУ в зарубежных странах.

2. Местное управление в России до отмены крепостного права.

3. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Земское и городское самоуправление в России. Его значение для общественно-политической жизни страны.

4. Система, место и роль местных органов власти в советском государстве.

Задание № 1

Перечислите особенности организации и деятельности местных Советов на разных этапах существования Советского Союза.

Задание № 2

Назовите основные этапы развития науки муниципального права. Какие основные проблемы решаются наукой муниципального права в современный период?

Задание № 3

Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам организации МСУ, а также государства со смешанным типом МСУ.

Задание № 4

Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и континентальной (французской) модели МСУ. Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более подходит для России?

Задание № 5

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Англосаксонская система МСУ	Континентальная (французская) модель МСУ	Смешанный тип МСУ
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды ОМСУ
Порядок формирования исполнительных органов
Основы компетенции местных представительных органов
Основы компетенции местных исполнительных органов

1. Основные тенденции развития МСУ в современной России.

2. Развитие законодательства о советских представительных органах власти.

3. Местные органы власти в Европе

Конспект лекции

ПЛАН

1. Понятие и принципы МСУ.

2. Функции МСУ.

Муниципальное право называют правом МСУ. В этой связи возникает вопрос: а что такое МСУ, какова его сущность?

Само понятие «местное самоуправление» является сложным, многоплановым. Для его раскрытия необходимо выделить четыре основных признака, которые характеризуют сущность МСУ как самостоятельного института гражданского общества.

МСУ рассматривается как:

—одна из основ конституционного строя Российской Федерации;

— право граждан Российской Федерации на осуществление МСУ;

— самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения;

—одна из форм народовластия, через которую воплощается, выражается власть народа.

Под МСУ понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами как путем прямого волеизъявления (референдум, выборы и т. д.), так и через выборные органы. МСУ − одна из демократических основ системы управления обществом, важнейший структурный элемент устройства власти, это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Народ может осуществлять власть различными способами (ст. 3 Конституции РФ), в том числе и через местное самоуправление.

Местное самоуправление − это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов.

Причем, что очень существенно, эти органы не являются государственными, выведены из структуры государственных; они являются органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ (городской общины, сельской общины, союза общин).

Местное самоуправление – это деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения самостоятельно либо через выборные органы, под собственную ответственность.

Под принципами МСУ − понимаются исходные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения муниципального образования и формируемых им муниципальных органов.

Основные принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления. Применительно к государственному устройству России они закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» и других НПА.

В принципах МСУ находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1) они определяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории РФ;

2) являясь основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки;

3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ;

4) отражая сущностные признаки и черты МСУ, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.

В российском законодательстве нет конкретного перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет отнести к ним следующие: самостоятельность МСУ; организационное обособление МСУ и его органов в системе управления государством и обществом; взаимодействие ОМСУ с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов; многообразие организационных форм осуществления МСУ; соответствие материально-финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ; гласность деятельности органов и должностных лиц МСУ; ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением, государством, физическими и юридическими лицами; государственные гарантии и поддержка МСУ и др. Каждый из названных принципов имеет самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами.

Дата добавления: 2014-12-25