Организационная основа МСУ

Важнейшим условием эффективности МСУ является его организационная структура, которая должна соответствовать задаче и функциям МСУ, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и государственных интересов.

Зарубежный муниципальный опыт свидетельствует о многообразии организационных форм местного самоуправления. Для России наибольший интерес представляет в этом отношении опыт федеративных государств:

– система мэр – совет, которая действует более чем в половине всех самоуправляющихся городов США. Совет состоит, как правило, из небольшого числа советников. Мэр почти всегда избирается населением и в силу этого имеет весьма прочные позиции в системе муниципального управления;

– комиссия. Подобная система существует в небольших городах. Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из пяти членов, избираемых всеобщим голосованием. Встречается эта система достаточно редко;

– городской управляющий. Данная организационная форма управления предполагает наличие и муниципального совета, и мэра, которые нанимают управляющего. Управляющий руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муниципальный совет и мэр являются органами, определяющими общую политическую линию, принимают городские постановления и бюджет.

Для дореволюционной России было характерно сочетание губернского и уездного государственного управления с губернским и уездным земством и городским самоуправлением.

С 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.1991 местными органами власти в районах, городах, поселках были соответствующие Советы народных депутатов. Органами управления выступала местная администрация.

В настоящее время по-новому решаются многие вопросы структуры и организационной основы МСУ. Вся структура подробно закрепляется в положениях (уставах) об МСУ, в которых четко оговорено: структура и порядок формирования ОМСУ, распределение полномочий между ними, формы ответственности ОМСУ перед населением, вопросы муниципальной службы и т. д.

Лишь некоторые авторы включают в понятие основ «организационные основы МСУ». Это объясняется тем, что организация работы ОМСУ, т. е. то, что понимается под организационной основой, относится не столько к основам, сколько к его осуществлению, а именно: к содержательной стороне построения и деятельности органов муниципальной власти, к формам прямого волеизъявления.

Дата добавления: 2014-12-25