Організаційно-правові форми юридичної служби

РОЗДІЛ 2 СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ

Як уже підкреслювалося, в сучасних умовах правова робота — це діяльність не тільки працівників юридичних служб, а й інших працівників: керівників, спеціалістів, всього колективу суб'єкта господарювання. Вона спрямовується на забезпечення дотриман­ня законодавства, дисципліни, використання правових засобів для поліпшення фінансово-економічних показників підприєм­ства, організації, установи та господарства.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 серп­ня 1995 р. № 690, котрою затверджено Загальне положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, органі­зації як підзаконний акт, у міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, на державному підприємстві, в уста­нові, організації залежно від обсягу, характеру та складності пра­вової роботи утворюються у формі самостійного структурного підрозділу юридичне управління, відділ, сектор, бюро, група або вводяться посада юрисконсульта, посади головного, провідного, старшого юрисконсультів, юрисконсультів І та II категорії (далі — юридична служба).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 р. № 550 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади та його структурних підрозділів» міністерства та інші центральні органи виконавчої влади зобо­в'язані протягом 2002—2008 років здійснювати заходи щодо при­ведення у відповідність до цієї постанови діючої структури, но­менклатури посад та численні структурні підрозділи, в тому числі юридичні служби.

Цією постановою урядом України встановлено, що структурні підрозділи, які утворюються в складі апарату центральних органів виконавчої влади, поділяються на функціональні та обслуговуючі функціональні підрозділи забезпечують виконання функцій та повноважень, спрямованих на досягнення основної мети діяль­ності центральних органів виконавчої влади.

Обслуговуючі підрозділи лише виконують роботу, пов'язану Із забезпеченням належних умов функціонування центрального органу виконавчої влади (його структурного підрозділу) неза­лежно від напряму та характеру його завдань.

У складі апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади залежно від ступеня складності покладених на них завдань, функцій та повноважень, які вони виконують, об­сягу роботи утворюються такі структурні підрозділи: департамент, за умови, що у його складі буде не менш як два управління; управління (самостійний відділ) — структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування у складі не менше як двох відділів. Самостійний відділ утворюється з чи­сельністю не менше п'яти працівників. У разі коли чисельність працівників такого підрозділу менше ніж п'ять працівників, ут­ворюється самостійний сектор. Відділ — базовий структурний підрозділ, який є основою для побудови структури, утворюється для виконання завдань за одним напрямом (функцією) діяль­ності виконавчої влади з чисельністю не менше чотирьох пра­цівників. У виключних випадках у зв'язку з особливостями ви­конуваних функцій та через неможливість поєднання їх з функ­ціями інших підрозділів може створюватися відділ у складі трьох спеціалістів. Посада заступника начальника відділу може вводи­тися у разі, коли чисельність працівників у відділі не менше п'я­ти одиниць. Сектор — структурний підрозділ, що утворюється у складі відділу у разі необхідності відокремлення виконання більш важливих та перспективних завдань від поточних, чисельністю не менше двох працівників. Його очолює завідувач.

Отже, в апараті центрального органу виконавчої влади, крім підрозділів, що виконують функції відповідно до специфіки діяль­ності, утворюються структурні підрозділи (управління, відділи, сектори — залежно від обсягу роботи, в тому числі юридичної).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 серп­ня 1995 р. надання правової допомоги може здійснюватися і на Договірних засадах. Юридичне обслуговування здійснюється на підставі укладеного з юридичною або фізичною особою догово­ру по обслуговуванню суб'єкта господарювання. Таке юридичне обслуговування згідно з Законом України «Про адвокатуру» може також здійснюватися і за договорами з адвокатом, адвокатським бюро, фірмою чи іншим адвокатським об'єднанням.

У народному господарстві України зараз застосовуються різні форми юридичного обслуговування суб'єктів господарювання Зокрема, існують такі форми обслуговування:

1) за допомогою штатних юрисконсультів;

2) за допомогою юрисконсультів юридичної служби (юридич­ного управління, відділу, групи, сектору, бюро тощо);

3) юридичними обслуговуючими кооперативами з правами юридичної особи;

4) товариствами з обмеженою відповідальністю з надання юридичних послуг;

5) юрисконсультами міжгосподарської юридичної групи правами юридичної особи;

6) організаціями з правами юридичної особи Спілки юристів України;

7) адвокатом, адвокатськими конторами і об'єднаннями;

8) певною мірою правову роботу в підвідомчих організаціях, на підприємствах і в установах, де відсутня юридична служба, забезпечує юридична служба міністерств, інших центральних місцевихорганів виконавчої влади в межах Закону «Про держав­ну службу».

Діють й інші форми юридичного обслуговування суб'єктів господарювання. Так, згідно зі ст. 25 Закону «Про колективне сільськогосподарське підприємство» юридичне обслуговування колективних сільгосппідприємств низки районів здійснюють представницькі органи — ради сільськогосподарських товарови­робників районів. Основні завдання цих органів — охорона прав підприємств як державної, так і недержавної форми власності, правове забезпечення економічної самостійності та представниц­тво їх інтересів у відносинах з органами державної влади і органів місцевого самоврядування.

2.2. Завдання, функції і права юридичних служб міністерств та господарських об'єднань

Відповідно до п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, дер­жавного підприємства, установи, організації основним завдан­ням юридичної служби є організація правової роботи, спрямова­ної на правильне застосування, неухильне додержання вимог законодавчих актів, інших нормативних актів міністерством, підприємством, а також їхніми керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань та функціональних обов'язків.

Юридична служба міністерства підпорядковується безпосеред­ньо одному із заступників міністра. Водночас юридична служба підприємства, установи, організації чи господарства підпоряд­ковується безпосередньо першій особі — керівникові суб'єкта господарювання.

Порядок взаємодії юридичної служби з іншими структурни­ми підрозділами міністерства визначається міністром.

У своїй діяльності юридична служба міністерства керується Конституцією України і законами України, постановами Вер­ховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Загальним положенням про юридичну службу міністер­ства, іншого центрального органу державної виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації та іншими нор­мативними актами.

З питань організації та методики ведення правової роботи юридична служба у своїй діяльності керується також рекоменда­ціями Міністерства юстиції України. Скажімо, в Міністерстві агропромислової політики України діє юридичне управління, яке надає методичну правову допомогу юридичним службам систе­ми. Це Міністерство зобов'язане створювати умови для нормаль­ної роботи і підвищення кваліфікації працівників-спеціалісті в юридичної служби: забезпечувати їх окремим приміщенням, те­лефонним зв'язком, сучасними засобами оргтехніки, за потреби — транспортом, законодавчими та іншими нормативними акта­ми і довідковими матеріалами, а також посібниками та літерату­рою з правових питань.

Якими ж є функції юридичної служби міністерства чи іншого Центрального органу виконавчої влади?

Згідно з п. 8 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, дер­жавного підприємства, установи, організації та положення про юридичне управління відповідного міністерства юридична служ­ба організовує і бере участь у забезпеченні реалізації державної правової політики у галузі, захисті законних інтересів міністер­ства чи відомства.

Юридичне управління або відділ забезпечує правильне засто­сування законодавства у міністерстві та на підприємствах, в установах і організаціях системи. Юридична служба інформуй міністра або державного секретаря про необхідність вжиття заходів до скасування актів, прийнятих з порушенням чинного законодавства.

Юридична служба разом з відповідними структурними підроз­ділами узагальнює практику застосування законодавства в конкретній галузі. Вона готує пропозиції щодо його вдосконалення, подає їх на розгляд керівництва міністерства для вирішення пи­тання про необхідність підготовки проекту законодавства та вне­сення його в установленому порядку до відповідних директивних органів.

Юридична служба перевіряє відповідність законодавству про­ектів наказів та інших нормативних актів, що подаються на підпис керівництва міністерства, візує їх за наявності віз керівників за­цікавлених структурних підрозділів або осіб, що виконують їхні; обов'язки.

У разі невідповідності проекту наказу чи іншого нормативно­го акта законодавству та неврахування внесених до нього юридичним управлінням (відділом) зауважень, управління (відділ), не візуючи проект, подає письмовий висновок з пропозиціями щодо законного вирішення питання для прийняття остаточного рішення міністром.

Не допускається без попереднього розгляду юридичним уп­равлінням (відділом) видання наказу, іншого нормативного акта, а також подання проекту акта відповідному державному органу для вирішення питання щодо його прийняття чи узгодження.

Юридичне управління (відділ) здійснює контроль за дотри­манням у міністерстві встановленого законодавством порядку подання до Міністерства юстиції України на державну реєстрацію нормативних актів, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Юридична служба міністерства:

— бере участь у підготовці проектів актів законодавства, господарських та інших видів договорів (контрактів), розглядає проекти нормативних актів, які надійшли для погодження з питань, що належать до компетенції міністерства, готує проекти письмових висновків або зауважень до них;

— проводить разом з іншими структурними підрозділами роботу з перегляду відомчих нормативних актів, сприяє приведенню їх у відповідність до законодавства, готує пропозиції щодо внесення до них змін і доповнень у зв'язку з тим, що вони втра­тили чинність;

— організовує систематичний комп'ютерний облік законодав­чих та інших нормативних актів. За допомогою сучасних техніч­них засобів проводить інформаційно-довідкову роботу із зако­нодавства, готує керівництву міністерства консультації з право­вих питань;

— разом з відповідними структурними підрозділами міністер­ства сприяє підприємствам, установам і організаціям галузі у правовому встановленні стабілізації господарських зв'язків. Бере участь у застосуванні заходів правового впливу в разі невиконан­ня або неналежного виконання договірних зобов'язань, у забезпе­ченні захисту майнових прав, надає правову допомогу суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності галузі;

— зобов'язана сприяти правильному застосуванню законодав­ства про працю. Надає методичну допомогу в організації ефек­тивного використання та збереження закріпленого за суб'єктами господарювання, установами державного майна, бере участь у підготовці документів про відшкодування збитків правовими засобами;

— представляє в установленому порядку інтереси міністер­ства в судах та інших органах під час розгляду правових питань і спорів;

— бере участь в організації і проведенні семінарів, занять з правових питань з працівниками міністерства, у підвищенні правових знань керівників і спеціалістів підприємств, установ і організацій галузі;

— зобов'язана надавати правову допомогу громадським орга­нізаціям міністерства.

Юридична служба міністерства, відомства має право перевіряти дотримання законодавства в міністерстві та його структурних підрозділах. Вона отримує в установленому порядку від посадо­вих осіб міністерства, його структурних підрозділів документи, довідки, розрахунки, інші матеріали, необхідні для виконання покладених на юридичну службу завдань, інформує міністра або його першого заступника у разі виконання роботи, що не нале­жить до його функцій чи виходить за межі компетенції, а також У випадках, коли відповідні підрозділи або посадові особи не надають документи та інші матеріали, необхідні для вирішення порушених правових питань.

Юридична служба за згодою керівника структурного підрозділу міністерства залучає відповідних спеціалістів для підготовки проектів нормативних актів та інших документів, а також для розроблення і здійснення заходів, які проводяться юридичною службою відповідно до покладених на неї обов'язків.

Юридичній службі надано право брати участь у засіданнях колегії міністерства, якщо там розглядаються питання з практи­ки застосування законодавства або прийняття нормативних актів, що входять в компетенцію.

У разі переслідування працівника юридичної служби міністер­ства у зв'язку з належним виконанням обов'язків, передбачених законодавством про юридичну службу, юридична служба інфор­мує про це безпосередньо Міністерство юстиції України.

Вперше за всю практику роботи юридичної служби в підзаконному акті про неї — Загальному положенні про юридичну службу — встановлено, що пропозиції юридичної служби міністер­ства щодо приведення відповідно до законодавства проектів на­казів, рішень, вказівок, інших правових актів міністерства, що суперечать законодавству, є обов'язковими для розгляду керів­ництвом міністерства та його структурними підрозділами.

Організаційно-правові форми юридичної служби об'єднань, асоціацій в окремих питаннях правової роботи збігаються з та­кими формами міністерств і відомств. У засновницьких догово­рах і статутах об'єднань, підприємств, які входять до їх складу, передбачаються обов'язки юридичної служби з питань надання: систематичної юридичної допомоги в захисті економічних інтересів тощо.

Наведемо приклад. Колишнє Міністерство сільського господарства і продовольства України наказом № 271 від 11 жовтня і 1995 р. довело постанову Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1995 р. до найнижчих ланок, доручивши, з урахуванням функціо­нальних особливостей та специфіки правової роботи, розробити і затвердити положення про юридичні служби. Тобто зобов'язало, з урахуванням конкретного стану господарської, фінансової та іншої діяльності, визначити коло завдань, які стоять переді юридичними службами об'єднань. У цих положеннях і повин­ні конкретизуватися функції юридичної служби того чи іншого об'єднання.

Але галузеві особливості, природно, накладають відбиток і на діяльністьюридичних служб, з'являються специфічні функції, які не враховані в Загальному положенні про юридичну службу, і вони закріплюються локальними актами.

Юридична служба об'єднань, асоціацій, корпорацій залежної від обсягу правової роботи юридичним відділом, бюро, сектором! може бути представлена групою або однією особою — головним юрисконсультом.

Як зазначалось вище, основні напрямки юридичної служби значною мірою залежать від мети, завдань, характеру об'єднання (асоціації). Господарське об'єднання (асоціація) згідно з його статутом та установчими договорами, а точніше, апарат управ­ління, є специфічною організацією, яка містить риси як керів­ництва з окремих доручених їй обов'язків, так і виробничого підприємництва в цілому.

Отже, це зумовлює фактичне виконання юридичною служ­бою широкого кола функцій. Одні функції за їх характером і змістом схожі з функціями юридичних служб міністерств, інші — з юридичними службами підприємств і організацій, а треті — притаманні лише самому об'єднанню, в якому немає юридич­них служб органів управління.

Так, як свідчить практика, юридична служба, крім тихфункцій, які передбачені в Загальному положенні про юридичну службу, бере участь у підготовці проектів статутів, засновницьких дого­ворів тощо; вживає заходів щодо забезпечення нормативними актами підприємств, які входять до складу об'єднання; організо­вує заходи для підвищенні кваліфікації юрисконсультів цих підприємств, обміну досвідом юрисконсультів; дає на запити підприємств роз'яснення з правових питань; веде роботу з підви­щення ролі господарських договорів, здійснює методичне керів­ництво претензійною і позовною роботою; може представляти інтереси як об'єднання, так і організацій, згідно з їх дорученням, в судах, місцевих господарських судах та інших органах при роз­гляді правових питань; узагальнює практику укладання і вико­нання договорів по об'єднанню (асоціації). Ці та інші функції, які не встановлені в Загальному положенні про юридичну служ­бу, необхідно передбачити для юридичних служб, об'єднань (асо­ціацій) по реалізації поставлених перед ними завдань, і вони повинні виконуватись.

Дата добавления: 2015-04-24