Методичне керівництво правовою роботою в народному господарстві України

Згідно з підпунктом 31 п. 4 Положення про Міністерство юс­тиції України, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 1997 р. № 1396/97 (з наступними змінами та доповнен­нями), одним із головних завдань цього Міністерства є здійснення методичного керівництва правовою роботою в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади, перевірка стану цієї роботи і надання рекомендацій щодо її поліпшення, поши­рення кращих форм і методів роботи з правового забезпечення господарської діяльності, вжиття заходів щодо підвищення ква­ліфікації працівників юридичних служб, надання методичної до­помоги у приведенні їх нормативних актів відповідно до чинно­го законодавства. Ці функції покладено на Міністерство юстиції України згідно з п. 4 Загального положення про юридичну служ­бу міністерства, іншого центрального органу державної вико­навчої влади, державного підприємства, установи, організації, яке забезпечує їх через підпорядковані йому органи на місцях — управління юстиції в областях, районах. У районах і містах такі підрозділи Міністерством юстиції України утворені з 1 січня 1999 р. і діють на підставі Типових положень про них, які затвер­джені Міністерством юстиції України 30 серпня 2000 р. з на­ступними змінами і доповненнями.

Загальним положенням про юридичну службу на Міністер­ство юстиції України покладено обов'язки давати роз'яснення щодо застосування зазначеного нормативного акта.

Здійснення методичного керівництва правовою роботою в окремих галузях економіки покладено на міністерства України. Наприклад, методичне керівництво правовою роботою на підприємствах, в установах і організаціях Міністерства сільсько­го господарства та продовольства України (зараз — Міністерство аграрної промисловості і політики України) покладено на юри­дичне управління цього Міністерства наказом від 11 жовтня 1995 р. № 271. Відповідно до цього наказу юридичне управління Міністерства вносить на розгляд керівництва Міністерства про­позиції щодо вдосконалення правової роботи в галузі, вживає заходів щодо впровадження кращих форм і методів діяльності юридичної служби та реалізації рекомендацій Міністерства юс­тиції України з цих питань.

Значною мірою така правова і методична робота здійснюєть­ся юридичними службами сільгоспорганів областей та районів на місцях у підвідомчих організаціях, підприємствах, установах та господарствах.

Юридична служба цього органу зобов'язана вносити началь­никам управлінь пропозиції щодо вдосконалення правової ро­боти, вжиття заходів щодо впровадження кращих форм і методів діяльності юридичної служби та реалізації рекомендацій Міністер­ства юстиції і Міністерства агропромислової політики України. Юридичний відділ разом з іншими структурними підрозділами управління визначає перспективну потребу галузі в юридичних кадрах для забезпечення постійним юридичним обслуговуван­ням сільськогосподарських підприємств. На юридичний відділ покладено обов'язки по проведенню обміну досвідом, сприян­ню здійсненню правової роботи, стажуванню осіб, які претенду­ють на посади головних юрисконсультів райсільгоспуправлінь. З цією метою затверджено базові юридичні служби окремих ра­йонів області.

Подібні функції по організації правової роботи в районах по­кладено на юридичні служби управлінь (відділів) сільського гос­подарства і продовольства районної державної адміністрації. Крім того, юридична служба райсільгоспоргану надає методичну юри­дичну допомогу в укладанні господарських договорів, дає правову оцінку їх проектам. На юридичну службу районного управління сільського господарства та продовольства покладено також обо­в'язки по організації юридичного обслуговування сільгосппід­приємств, фермерських господарств та інших агроформувань, методичне керівництво роботою юридичних служб цих агрофор­мувань, сприяння добору кадрів юристів і організації підвищен­ня їх кваліфікації. На юридичну службу також покладено обо­в'язки по поліпшенню правового обслуговування сільгосппідп­риємств, веденню всієї правової роботи в апараті управління, участі в розробці локальних актів, у тому числі щодо вдоскона­лення взаємовідносин сільгосппідприємств з партнерами.

При наданні методичної допомоги юридичні служби сільсько­господарських та інших органів приділяють увагу забезпеченню діяльності господарюючих суб'єктів юридичною допомогою. Практика показує, що деякі підприємства і організації не одер­жують постійної правової допомоги через відсутність спеціалістів-правознавців. На рівні держави юристів агропромислового бізнесу почав готу­вати Навчально-науковий інститут земельних ресурсів, право­знавства та педагогіки Національного аграрного університету.

Недостатньою є й кваліфікація багатьох працівників юридич­ної служби, оскільки посади обіймають особи, які не готувалися до здійснення юридичного обслуговування та ведення правової роботи, а дехто з них навіть не має юридичної освіти.

Такий стан юридичного обслуговування не сприяє належно­му забезпеченню запобігання порушенням чинного законодав­ства в діяльності господарюючих суб'єктів.

Значне навантаження, великий обсяг юридичної роботи, висо­ка відповідальність поряд з низькою заробітною платою призво­дять до плинності юридичних кадрів, що також негативно впли­ває на юридичне обслуговування суб'єктів господарювання.

У системі юридичної служби, наприклад в сільському госпо­дарстві, ще немає достатньої кількості фахівців-юристів, які б на високому професійному рівні брали участь у перевірках з питань забезпечення дотримання законодавства підприємствами і орга­нізаціями, незалежно від форм власності та господарювання, мог­ли б проводити аналізи відповідності чинному законодавству установчих документів, різного виду укладених господарських та інших договорів, правочинів, контрактів, наказів, нормативних і розпорядчих актів та готувати юридичні висновки з різних галу­зей права.

На стан якісного і ефективного юридичного обслуговування негативно впливають низький рівень матеріального забезпечен­ня, відсутність транспорту, незабезпеченість актами законодав­ства та юридичною літературою, що не дає можливості підтри­мувати в контрольному стані чинне законодавство.

В управліннях юстиції на ділянці правової роботи працює лише один консультант по здійсненню методичної допомоги місце­вим органам державної виконавчої влади та суб'єктам господа­рювання у поліпшенні діяльності юридичної служби.

Побудова правової держави, процеси приватизації та перехо­ду до ринкової економіки вимагають на сьогодні створення та розвитку нових структур і організаційних форм юридичного об­слуговування юридичних та фізичних осіб. Додержанню чинно­го законодавства та запобіганню його порушенню сприятиме надання юридичних послуг приватними юрисконсультами, юри­дичними фірмами (групами) та працівниками юридичної служ­би органів державної виконавчої влади.

Вирішення викладених та інших проблем юридичного обслу­говування суб'єктів господарювання, на нашу думку, є можли­вим за умови створення системи державної юридичної служби з подвійним підпорядкуванням, щоб керівники цієї служби при­значались на посаду та звільнялись з неї за письмовим пого­дженням з управліннями юстиції регіону. Тобто, як це передба­чено в п. 5 Загального положення про юридичну службу, керів­ник юридичної служби міністерства призначається на посаду за погодженням з міністром юстиції України. Бажано закріпити пра­во Міністерства юстиції України та обласних управлінь юстиції, разом з відповідними органами виконавчої влади, забезпечувати державну політику: з питань додержання законодавства в діяль­ності органів виконавчої влади, здійснювати розробку планів у потребі в спеціалістах з юридичною освітою, проводити аналіз наявного складу працівників юридичної служби, організовувати навчання, перепідготовку та підвищення їх кваліфікації, забез­печувати правовою інформацією, актами законодавства, іншими нормативними актами, здійснювати організацію обміну досві­дом роботи юридичної служби та сприяти їх взаємодії.

Схвально, що на районному рівні створено управління юс­тиції з підрозділами правової роботи та правової інформації. Ці нові органи юстиції сприятимуть розвитку юридичних служб у господарських суб'єктах.

Слід вирішити питання з оплатою праці фахівцям-юристам, які працюють у різних галузях економіки, створивши їм належні умови праці, забезпечивши приміщеннями, службовим легко­вим автотранспортом, меблями, комп'ютерами, іншим прилад­дям, необхідним для роботи, а також базою даних чинного зако­нодавства та інших нормативних актів на електронних носіях.

Треба вирішити питання щодо зменшення плинності кадрів, прирівняти оплату праці, тобто застосовувати посадові оклади, надбавки, доплати, заохочення працівників юридичної служби, наприклад, відповідно до законодавства про державну службу. Такі матеріальні заохочення слід встановлювати залежно від склад­ності юридичної роботи, відповідальності, професійного рівня та практичного досвіду спеціаліста юридичної служби. В уста­новленому порядку слід дозволити юристам державної служби здійснювати і юридичне обслуговування інших підприємств.

Отже, належне здійснення методичного керівництва право­вою роботою з боку Міністерства юстиції України, галузевих міністерств має сприяти якісному юридичному обслуговуванню та організації правової роботи всіх господарюючих суб'єктів різних форм власності і господарювання.

Дата добавления: 2015-04-24