Агропромислового комплексу України

Особливості організації правової роботи і юридичного обслуговування

У складі обласних і районних державних адміністрацій ство­рюється юридичний відділ, до компетенції якого входить також надання методичної допомоги юридичній службі в АПК. Поло­ження про юридичні відділи затверджує голова відповідної дер­жавної адміністрації.

Юридичні відділи державних адміністрацій є організаторами правової роботи держадміністрацій. В основному функції юри­дичних служб держадміністрацій уніфіковані.

На юридичні служби держадміністрацій покладені обов'язки перевіряти відповідність вимогам законодавства проектів право­вих актів, які виносяться на розгляд держадміністрації. Вони повинні готувати пропозиції про зміни і доповнення або скасу­вання рішень і розпоряджень, які суперечать законодавству; організовують систематичний облік нормативних актів; беруть Участь у підготовці і здійсненні держадміністрацією низки заходів щодо забезпечення дотримання законності. Юридична служ-°а надає юридичним службам районних державних адміністрацій правову і методичну допомогу, вживає заходів щодо забезпечен­ня їх нормативно-довідковими матеріалами. Юридичні служби представляють інтереси держадміністрацій в судах, господарсь­ких судах та інших органах.

Згідно з затвердженими структурами до складу обласної державної адміністрації, зокрема по Хмельницькій області, входять такі органи виконавчої влади: головні управління сільського гос­подарства та продовольства, економіки, фінансів, управління праці та зайнятості населення, соціального захисту населення, ветеринарної медицини з державною ветеринарною інспекцією тощо.

На підставі пп. 27 п. 4 Типового положення про головне уп­равління сільського господарства і продовольства обласної, управління сільського господарства Севастопольської міської, управління (відділ) сільського господарства і продовольства рай­онної державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2000 р. № 1546, на управління сільського господарства та продовольства обласний державних адміністрацій покладено одне з головних завдань - надання допомоги підприємствам, установам і організаціям галузі з питань юридичного обслуговування.

Аналогічні функції по організації юридичного обслуговування підприємств районного масштабу передбачено пп. 17 п. 4 Типового положення про управління (відділ) сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації, зат­вердженого згаданою постановою Кабінету Міністрів України.

Здійснення таких завдань забезпечується через юридичні служби галузі.

Ще наказом Мінсільгосппроду України від 11 жовтня 1995р. № 271 «Про Загальне положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу державної виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації» сільгосппродуправління обласних держадміністрацій було зобов'язане розробити і затвердити положення про юридичну службу з урахуванням функціональних особливостей та специфіки правової роботи в АПК України, зокрема в сільському господарстві.

На підставі цього наказу Мінсільгосппроду України по головному управлінню сільського господарства та продовольства Хмельницької обласної державної адміністрації 16 листопада1995 р. прийнятий аналогічний наказ за № 71. Цим наказом затверджено положення про самостійний юридичний відділ облсільгоспуправління. Начальників сільгоспуправлінь райдержадміністрацій, керівників об'єднань, асоціацій, підприємств, установ і організацій безпосереднього підпорядкування управлінню зобов'язано розробити і затвердити положення про юридичну службу з урахуванням функціональних особливостей та специфіки правової роботи. Цим наказом начальників райсільгоспуправлінь також зобов'язано надавати методичну допомогу в при­веденні положень про міжгосподарські юридичні відділи, групи і юридичні служби сільгосппідприємств та функціональних поло­жень штатних головних і провідних юрисконсультів господарств, у тому числі юрисконсультів, які обслуговують два і більше підприємств, у відповідності із Загальним положенням про юри­дичну службу та іншими нормативними актами.

Юридичні відділи головного обласного і районних управлінь сільського господарства та продовольства вивчають подані струк­турними підрозділами проекти господарських договорів, нада­ють юридичну методичну допомогу підприємствам, організаці­ям і установам безпосереднього підпорядкування у правовому забезпеченні господарських договорів. Юридичні служби уп­равлінь надають допомогу в застосуванні заходів правового впливу у разі невиконання чи неналежного виконання договірних зо­бов'язань за матеріалами, підготовленими відповідними служба­ми управління. За матеріалами господарського суду та місцевих судів вони аналізують наслідки розгляду судових справ, практи­ку укладання і виконання договорів, виконання статутних вимог сільгосппідприємствами та дотримання ними демократичних основ управління; надають правову допомогу в укладанні колек­тивних договорів; здійснюють іншу роботу, передбачену поло­женнями про юридичну службу цих управлінь, у тому числі орга­нізовують обмін досвідом працівників юридичної служби галузі, сприяють вивченню законодавства спеціалістами, яке стосуєть­ся даної галузі згідно із Законом України «Про інформацію».

Відповідно до чинних Типового положення про Головне уп­равління сільського господарства і продовольства обласної, уп­равління сільського господарства і продовольства Севастопольсь­кої міської державної адміністрації та Типового положення про управління (відділ) сільського господарства і продовольства рай­онної державної адміністрації, затверджених постановою Кабі­нету Міністрів України від 12 жовтня 2000 р. № 1546 (з наступ­ними змінами і доповненнями), на них покладено також одне з головних завдань — організація правової роботи та юридичного обслуговування сільгосппідприємств.

Правова робота здійснюється в Міністерстві агропромислової політики України юридичним управлінням, в областях — юри­дичними відділами (групами), в районах — одним-двома голов­ними або провідними юрисконсультами. В сільгосппідприємствах, Державних підприємствах, міжгосподарських підприємствах, ремонтно-транспортних, збутових, переробних та інших підпри­ємствах галузі юридичне обслуговування здійснюється як штат­ними юрисконсультами, так і на підставі договору, укладеного з юридичною чи фізичною особою суб'єктом підприємницької діяльності або з адвокатом.

Відповідно до спільного листа Міністерства юстиції України та Комітету агропрому України від 17 липня 1987 р. № 31/6-339 та 6-480-339 юридичне обслуговування зазначених сільгосппід­приємств, які не мають у своєму штаті юрисконсультів, здійснюєть­ся на підставі вимог спільного наказу Мінсільгоспу і Мін’юсту колишнього СРСР від 16 листопада 1984 р. № 265/25 та Інструкції про порядок юридичного обслуговування колгоспів. Згідно з цими документами в Україні введено посади головних (старших, про­відних) юрисконсультів головних господарств і діють міжгоспо­дарські юридичні відділи (групи) як з правами юридичної особи, так і без прав, при одному з сільгосппідприємств. Такі та інші різноманітні форми юридичного обслуговування сільгосппід­приємств діють і в Хмельницькій області.

Таке юридичне обслуговування сільгосппідприємств, у тому числі державних, не суперечить Загальному положенню про юри­дичну службу, яке поширюється лише на державні підприємства і організації.

Крім того, ч. 2 ст. 1 цього Загального положення про юри­дичну службу визначає, що надання правової допомоги підприє­мству може здійснюватися на підставі договору, укладеного з юридичною чи фізичною особою суб'єктом підприємницької діяльності, який має ліцензію на здійснення юридичної практи­ки, або адвокатом, адвокатським бюро, фірмою, конторою чи^: іншим адвокатським об'єднанням. Проте слід зазначити, що ця частина ст. 1 суперечить Закону України «Про ліцензування пев­них видів господарської діяльності», яким ліцензування юридичної практики не передбачено.

Юридичне обслуговування одним юрисконсультом або юри­дичним відділом (групою) декількох сільгосппідприємств орга­нізовується з ініціативи і за погодженням з їх керівниками на підставі укладеного договору по 2~4 господарства на одного юрисконсульта. В цих договорах визначені головне господарство, кількість господарств, що юридично обслуговуються одним юрис­консультом, графік їх відвідування, витрати на утримання юрисконсульта, кошторис витрат, оплата, матеріальне стимулюван­ня, надання транспорту, інші необхідні витрати.

Юрисконсульт, який здійснює юридичне обслуговування де­кількох господарств, зараховується у штат одного з них, яке вва­жається головним. Постійне місце юрисконсульта визначається за взаємною згодою суб'єктами господарювання, які охоплені юридичним обслуговуванням.

Робота такого юрисконсульта в сільському господарстві є спе­цифічною і складною. Вона організовується за територіальними ознаками, що дає можливість ефективно і регулярно надавати юридичну допомогу. Для юрисконсульта така організація юри­дичного обслуговування не вважається сумісницькою, він отри­мує, як правило, одну заробітну плату і зараховується на посаду головного юрисконсульта.

Керівники господарств, у штати яких зарахований головний юрисконсульт, за погодженням з керівниками обслуговуючих господарств і головним юрисконсультом сільгоспоргану та вра­ховуючи досвід, обсяг роботи, рівень кваліфікації, можуть вста­новлювати доплату до посадового окладу за рахунок економії фонду оплати праці.

Матеріальне стимулювання спеціалістів юридичної служби проводиться за наслідками роботи підприємства з урахуванням виконання обов'язків стосовно всіх обслуговуючих підприємств.

Методичне керівництво цими юридичними службами здійснює головний юрисконсульт управління сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації.

Основні завдання юридичної служби аграрних суб'єктів гос­подарювання — це насамперед зміцнення за допомогою право­вих засобів законності і попередження порушень у діяльності обслуговуваних підприємств; використання цих засобів у забез­печенні ефективності діяльності підприємства, боротьбі з недо­стачами, відшкодуванні підприємству збитків, виконанні дого­вірних зобов'язань, захисті інтересів обслуговуваних підприємств, пропаганді чинного законодавства і здійсненні правової інфор­мації.

Поряд із функціями юридичної служби, що передбачені по­становою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1995 р. № 690 «Про Загальне положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації», на юрисконсультів у сільському господарстві покладено і такі функції: розроблення та здійснення заходів, спрямованих на виконання та дотриман­ня договірної і трудової дисципліни, підвищення якості сільгосппродукції, організація боротьби з недостачами, загибеллю і падежем худоби і птиці, забезпечення відшкодування збитків у зв'яз­ку з порушеннями господарського, аграрного, земельного, тру­дового та іншого законодавства. Юрисконсульт зобов'язаний брати участь у роботі загальних зборів, зборів уповноважених, правлінь, рад сільгосппідприємств та бути присутнім на вироб­ничих нарадах при обговоренні та прийнятті рішень правового характеру.

Така юридична допомога відповідає вимогам ст.25 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство».

Керівники суб'єктів господарювання зобов'язані сприяти юрисконсультам у виконанні покладених на них обов'язків.

На підставі Загального положення про юридичну службу та Інструкції про порядок юридичного обслуговування колгоспів правління сільськогосподарського підприємства затверджує по­ложення про юридичну службу головного господарства або по­садову інструкцію юрисконсульта. Згідно з локальними актами головні юрисконсульти звільняються з посади за рішенням ви­щого органу управління справами сільгосппідприємства.

Практика роботи таких юридичних служб у сільському госпо­дарстві Хмельницької та інших областей України дає позитивні наслідки їх діяльності.

Дата добавления: 2015-04-24