КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Проблемные регионы
Проблемный регион — это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и потому требует активной поддержки со стороны государства. В нашей стране к проблемным регионам могут относиться как субъекты РФ в целом, так и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов РФ и даже территории, вмещающие несколько субъектов РФ (Крайний Север, озеро Байкал и т. п.). К. проблемным можно отнести и кризисные регионы. Существует два основных подхода к типологизации проблемных регионов. Первый подход — это оценка по степени остроты (кризисно-сти) важнейших проблем на основе системы индикаторов (которых насчитывается 40 единиц). К кризисным регионам правомерно относить территории, Подвергшиеся разрушительному воздействию природных и тех-н°генных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накоплен-0го экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, а также регионы, в которых глу-ина экономического кризиса может вызвать необратимые соци-ьные и политические деформации. Кризисные регионы представляют прямую угрозу безопасности страны. Институт экономики Уральского отделения РАН проводит диагностику экономической безопасности по десяти «сферам жизнедеятельности» (рис. 1.4). По каждой сфере определяются уровни кризисности в баллах и каждый субъект РФ получает свою сводную оценку (сумму баллов). В России основные угрозы экономической безопасности локализуются в трех группах субъектов РФ.
Первая группа — семь острокризисных регионов (Псковская Третья группа — 21 потенциально кризисный регион. Диагностика за ряд последних лет позволяет утверждать, что тенденция к улучшению обстановки не прослеживается, а если прослеживается, то очень небольшая. Второй подход ориентирован на политику целенаправленного оздоровления и укрепнения существующих регионов. В современных условиях наиболее острыми проблемами в регионах остаются экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы или их сочетания. С точки зрения региональной экономической политики главными «ношами» проблемных регионов являются: • отсталые (слаборазвитые) регионы; • депрессивные регионы; • приграничные регионы. Понятие «отсталый (слаборазвитый) регион» является относительным, так как имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К такому типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Большая часть регионов этой группы находятся в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодивер-сифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, слаборазвитая социальная сфера. В некоторых регионах этой группы социально-экономическая ситуация усугубляется политическими, этническими, криминальными и/или экологическими проблемами. Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов, в принципе не может быть однозначной, так как многое зависит не только от региональной дифференциации, но и от возможностей государства по оказанию реальной поддержки наиболее слабым регионам.
Для выделения отсталых регионов применяется ряд количест-Венных критериев, к которым относятся: • величина ВРП на душу населения; • величина денежного дохода на душу населения; • величина денежного дохода и прожиточного минимума. Вместе с тем окончательное решение о придании тому или РУгому региону статуса «отсталый» должно быть политическим. 66 Модуль 1. Теория и практика регионального управления I 4. Реинтеграция, или новая интеграция
Таким образом, в ближайшей перспективе маловероятно выравнивание регионов России по уровню экономического развития, следовательно, необходимо сосредоточиться на решении более реальных задач, в том числе на сокращении отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. Государство может оказывать поддержку экономике слабых регионов в форме: • развития производственной инфраструктуры; • стимулирования притока частных инвестиций; • установления некоторых налоговых и кредитных льгот; • селективного дотирования предприятий; • проведения мероприятий, обеспечивающих минимальную занятость населения, и т. п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов. В связи с этим на сегодня остается главный путь — это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкретных преимуществ. Возможности межрегионального перераспределения федеральных доходов в пользу отсталых регионов будут возрастать по мере ускорения экономического подъема в стране. Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были экономически развитыми, а по некоторым производственным показателям занимали ведущие места в стране. В этих регионах, как правило имеется довольно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительная доля промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров, однако по разным причинам (падение спроса или снижение конкурентоспособности выпускаемой продукции, истощение минеральных ресурсов, ухудшение геологических ресурсов и т. п.) они потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества.
Депрессивные регионы можно рассматривать с точки зрения продолжительности депрессивного состояния. Здесь выделяют две группы регионов: • дореформенные депрессивные регионы, регресс которых . новые депрессивные регионы, которые в советский период поддерживали относительно высокий уровень развития, но в последние годы попали в состояние кризиса и не имеют необходимых условий для выхода из него. Глубина региональной депрессии и ее продолжительность определяются в значительной мере составом отраслей, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку выделяют три группы депрессивных регионов: 1) старопромышленные; 2) аграрно-промышленные; 3) добывающие (очаговые). В настоящее время большая часть депрессивных регионов — это старопромышленные, сформировавшие и изменившие свою структуру на разных этапах индустриального развития (с конца XIX столетия до 1960—1970-х годов. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию. Старопромышленные регионы (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Поволжский, Уральский экономические районы, южный пояс Сибири и Дальнего Востока), в которых ранее были сконцентрированы предприятия ВПК, технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и т. д., а также легкой промышленности, теперь оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и производства нефтепродуктов, металлов и т. п. Исключение составили Москва и Санкт-Петербург, сумевшие компенсировать спад промышленного производства развитием сферы рыночных Услуг.
По данным исследований Международной академии регионального развития и сотрудничества в группу депрессивных старопромышленных регионов включены 12 регионов: Архангельская, Ленинградская, Владимирская, Ивановская, Кировская, Челябинская, Новосибирская, Волгоградская, Калужская, °Ронежская, Рязанская, Ярославская области. Аграрно-про-Ышленные депрессивные регионы в «чистом виде» выделить РУДно, поскольку, за исключением некоторых автономных округов, аграрный сектор нигде не занимает ведущего места в °Номике регионов. Депрессия в АПК является одним из фак- 68 Модуль 1. Теория и практика регионального управления торов, усиливающих депрессивные свойства тех регионов, где доли сельского населения и падения производства в АПК относительно велики. Для диагностики депрессивных регионов, кроме индекса промышленного производства, уровня безработицы, отношения денежного дохода населения к прожиточному минимуму, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, можно использовать показатель объема инвестиций в основной капитал. "I'ii'i:#Г!»ЧЭГ( 1 ЙНО'.-2'I.,1 rf;C\'.*,Д ■,«?f*yT::?"-"f*T'} I- ftW'XK'Jt'-H (S Резюме В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой системы управления одной из важнейших стала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием региона. Новый подход к управлению социально-экономическим развитием региона означает необходимость установления взаимосвязей и зависимостей между всеми элементами региональной системы, обеспечивающих эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения. Существующее административно-территориальное деление связано прежде всего с характером расселения населения и решением задач управления экономическими и социальными процессами. Различные территориальные образования в составе единой территориальной системы страны образуют региональную структуру, звенья которой отличаются масштабами, статусом в системе государственного устройства, общностью определенных признаков и механизмов управления. В территориальной системе России можно выделить несколько региональных структур, выполняющих различную роль в процессе общественного воспроизводства и сформировавшихся под воздействием как экономических, так и социальных, национальных, политических и исторических факторов. В связи с этим одна из главных задач районирования России — обеспечить управляемость развитием государства. Ее решение связано с централизацией и децентрализацией различных Функций управления различных уровней территориальной системы и границ их самостоятельности. В территориальной системе России в зависимости от критерия классификации регионов можно выделить несколько одно-Родных региональных структур: 1) региональная структура, отвечающая критерию националь-°-государственного устройства и определяющая в соответствии Конституцией страны совокупность равноправных субъек-г°в Рф- 70 Модуль 1. Теория и практика регионального управления ilOHriflBHOH-^q GJitvrVUSqrt U HI:-.1 'WHuf/l
2) региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта Федерации. Объективная необходимость формирования многозвенной системы административно-территориальных образований вызвана спецификой расселения населения и полностью централизованного управления социально-экономическим процессом на обширной территории государства; 3) структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют определенную специализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специфические условия; 4) районы реализации региональных комплексных программ. На каждом этапе своего развития общество сознательно определяет приоритетные направления в достижении целей, первоочередные проблемы, очередность и этапы их решения. Решение таких проблем вызывает серьезные сдвиги в территориальных пропорциях размещения производительных сил и формирования особых регионов, связанных с реализацией целевых программ. Выделение каждой из четырех перечисленных региональных структур происходит не только в соответствии с определенным критерием, но и с учетом многих факторов: природных, экономических, социальных, но в каждом случае преимущество отдается тому или иному фактору или их сочетанию. -А ■ -...J <-tl -^OK.U ^yiUt-U^ и-ЬЛ.>., '■; о Контрольные вопросы 1. Что изучает учебный курс «Региональное управление»? Особенности изучения элементов внутренней структуры региона. 2. Поясните содержание и сущность регионального управления. Какие ресурсы составляют материальную базу регионального управления (РУ)? 3. Что такое метод? Какие методы изучения регионального управления вы знаете? 4. Опишите территориальное деление Российской Федерации. 5. Что понимается под территориальным образованием — регион, система регионов? 6. Раскройте элементы системы управления регионом и дайте их краткую характеристику. 7. Что представляет собой регион как открытая система?
8. Поясните основные направления исследований в региональном управлении. 9. Что включает понятие «маркетинговые исследования в регионе»?
10. В чем суть четырех парадигм региона? 11. Охарактеризуйте типологизацию региона. 12. Поясните основные формы межрегиональных связей. 13. Раскройте основные причины, способствовавшие распаду СССР. 14. Изложите признаки экономического кризиса в 1990-х годах в регионах. 15. Какова динамика численности населения, производства, инвестиций, занятости и доходов населения в 1990-х годах. 16. Раскройте комплекс причин дифференциации регионов. 17. Поясните пути выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. 18. Каковы внешние и внутренние факторы дезинтеграции Российской экономики? р 19. В чем состоят задачи стратегии территориального развития 0ссии и каковы этапы стратегии ее развития? 20. Дайте определение понятия «проблемный регион». Перечите показатели диагностики кризисных регионов. Модуль 1. Теория и практика регионального управления
Литература 1. Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1996. 2. Айзард У. Некоторые направления регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы в региональной науке, не имеющие ответов // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. № 1, 2.
3. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. М.: Мысль, 1983. 4. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
5. Гранберг А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М., 2000. 6. Дорогое Н. И. Управление хозяйством в условиях разнообразия форм собственности: региональный аспект. М., 1997.
7. Ежегодный статистический сборник. М.: Госкомстат России. 8. Занадворов В. С, Занадворова А. В. Экономика города. М.: Магистр, 1999. 9. Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.
10. Малин А. С, Мухин В. И. Исследование систем управления. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 11. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978. 12. Регионы России в 1999 г. Московский центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001. 13. Регионы России: Стат. сб. В 2 т. М.: Госкомстат России, 1998. 14. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. М.: Росстат, 2006. 15. Россия в цифрах. 2006: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2006. 16. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756. 17. Шнипер Р. И., Новоселов А. С. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993. 18. Armstrong H, Taylor V. Regional Economies and Policy. 1993. Модуль 2
Дата добавления: 2015-04-29; Просмотров: 1024; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |