Методы реализации инновационной политики

Достижение цели инновационной политики осуществляется через использование конкретных методов ее реализации.

В каждой стране имеются свои особенности государственного регулирования инновационного процесса. Тем не менее, можно выделить общие методы реализации инновационной политики. Арсенал этих методов подразделяется на:

• методы прямого регулирования инновационного процесса;
• методы косвенного регулирования инновационного процесса.

Методы прямого регулирования. Суть методов прямого регулирования состоит в том, что государство берет на себя инициативу в выборе приоритетов научно-технического развития, финансирования и стимулирования разработки важнейших национальных программ. При этом фактор времени приобретает стратегическое значение. Выполнение научно-исследовательских работ предполагает не только большие финансовые затраты, но и значительные риски. Для того, чтобы эффективно использовать рыночный потенциал, ряд государств стимулирует межгосударственную, отраслевую, межфирменную координацию и кооперацию инновационной деятельности. Такой стратегии придерживаются Франция, Нидерланды, Япония.

Стратегия децентрализованного регулирования инновационной деятельности является более сложной. Такой стратегии придерживаются США, Великобритания и некоторые другие страны. В этих странах используются методы, которые ориентированы на стимулирование инициативы субъектов хозяйственной деятельности.

К методам прямого регулирования инновационной деятельности относятся:

• бюджетное финансирование;
• правовое регулирование инновационного процесса;
• формирование государственной инновационной инфраструктуры;
• создание технополисов и технопарков;
• целенаправленное субсидирование государством мелкого инновационного бизнеса и отдельных изобретателей-одиночек в форме дотаций (грантов);
• моральная и материальная поддержка наиболее выдающихся деятелей науки.

Центральное место в системе государственного воздействия на инновационный процесс занимает финансирование научно-исследовательских работ из бюджетных средств. Государство стремится поддерживать рациональное соотношение финансирования фундаментальных научно-исследовательских работ (базовое финансирование) и разовых инновационных проектов (программно-целевое финансирование). Большое значение для создания начального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и государственные заказы на инновационную продукцию.

Эффективность инновационного процесса существенно повышается при организации конкурсов в распределении бюджетных средств. Для этого создаются специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды.

Государство стимулирует создание исследовательских центров и венчурных фирм. В США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью из-за сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

Кроме того, любой американский ученый имеет право обратиться в федеральное ведомство за субсидией для проведения научных исследований сроком на один год.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационного процесса путем законодательной фиксации статуса научной и инновационной деятельности, защиты прав научных работников, разработки механизмов реализации инновационной политики. Защита прав субъектов инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интеллектуальной собственности государственной патентно-лицензионной системы. Законодательно смягчаются механизмы санаций и процедура банкротства для инновационных субъектов. Законодательно ограничивается действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших инновационных проектов.

Существенным элементом прямой поддержки инноваций является формирование государственной инновационной инфраструктуры путем создания технополисов, технопарков, сети центров распространения инноваций и консультаций. Государство способствует также формированию рынка инноваций путем опубликования в государственных изданиях информации о выставках, биржах, ярмарках, конференциях и т.д. Государство само может выступать в качестве агента рынка, например, при покупке и продаже лицензий. Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационного процесса в стране и за рубежом, а также поиск эффективных технологий для широкого внедрения через свои представительства.

Существенны меры моральной и материальной поддержки наиболее выдающихся деятелей науки в виде присвоения почетных званий и наград, посещения государственными руководителями ведущих научно-исследовательских организаций и т.п.

Методы косвенного регулирования. Среди мер косвенного воздействия применяются различные виды льгот, стимулирующих инновационную деятельность. К таким льготам относятся:

• льготное кредитование;
• налоговые льготы (отсрочки налоговых платежей; льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий и т.п.);
• предоставление права на ускоренную амортизацию оборудования;
• предоставление индивидуальным изобретателям беспроцентных банковских кредитов;
• снижение государственных патентных сборов для индивидуальных изобретателей;
• освобождение от пошлины на импортное оборудование, необходимое для проведения научных исследований и т.д.

В связи со значительными масштабами многих инновационных проектов и относительно низкой скоростью оборота средств в период создания инноваций актуальными становятся механизмы льготного кредитования. Государство может стимулировать инновационную деятельность льготными кредитами (по срокам погашения и процентным ставкам) государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам (льготное налогообложение, смягчение резервных требований и т.п.). Тем не менее, коммерческие банки зачастую не заинтересованы в кредитовании долгосрочных инновационных проектов. Поэтому государство также стимулирует финансирование инновационных проектов структурами, ориентированными на продолжительное «замораживание» средств, - страховыми компаниями, пенсионными фондами, взаимными фондами и т.п.

В Украине в 2007 г. Государственное агентство по инвестициям и инновациям разработало механизм по определению правил конкурсного отбора инновационных и инвестиционных проектов по компенсации процентной ставки по кредитам, полученных в текущем году.

Во-первых, компенсация предоставляется за фактически выплаченные проценты за пользование кредитами и не должна превышать двойную учетную ставку Национального банка, которая действовала на дату начисления кредита. Во-вторых, право на компенсацию субъектам хозяйствования, которые получили кредит, предоставляется на конкурсной основе. В-третьих, конкурсный отбор проводится в порядке, определенном Госинвестицией, согласованным с Минфином, Минэкономики и Министерством образования и науки.

Система налоговых льгот во всех развитых странах строится таким образом, чтобы обеспечить их целенаправленный характер. Под действие налоговой скидки при стимулировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ относятся затраты на научную деятельность компаний, в том числе заработная плата работников, арендная плата за оборудование, затраты на исследования, которые выполняются в университетах по контрактам с промышленными фирмами.

В большинстве стран законодательно предусматривается снижение налогов на прибыль компаний. Например, в Великобритании налоговая ставка на прибыль мелких и средних фирм составляет 29% (стандартная ставка - 35%), в Канаде - 12% (стандартная ставка - 28%). В США стимулирование небольших фирм осуществляется по специальной шкале льготного налогообложения.

Дополнительный источник средств на инновационное развитие предприятия получают при проведении государством политики ускоренной амортизации основных фондов. Ускоренная амортизация используется с целью увеличения скорости оборачиваемости средств в соответствии с требованиями инновационного обновления. В мировой практике сложились две основные модели ускоренной амортизации:

• снижение срока переноса стоимости оборудования;
• установление повышенных норм амортизационных отчислений в первые годы эксплуатации оборудования.

Так, например, во Франции, Италии, Германии разрешается списывать оборудование в первый год эксплуатации в размере 50% стоимости его приобретения. В Японии в наукоемких отраслях разрешается списывать 30% стоимости оборудования и до 15% стоимости сооружений в первый год их эксплуатации.

В соответствии с Законом Украины «Про оподаткування прибутку підприємств» для технопарков и их участников при выполнении инновационных проектов норма ускоренной амортизации основных фондов составляет 20% (при обычной норме амортизации - от 6 до 15 %).

Таким образом, система государственного управления инновационной деятельностью предусматривает использование разнообразных методов воздействия на инновационное развитие государства.

Дата добавления: 2015-04-29