В РОССИИ 13 страница

4 введение 15-летнего срока поиска беглых крестьян, 1607 г.;

5 лишение крепостных крестьян всех имущественных и юри-
дических прав, запрет перехода крестьян к новым владельцами
введение бессрочного сыска беглых и увезенных крестьян. 1649 гщ Соборное уложение;

6 введение подушной подати, 1718—1724 гг.;

7 разрешение помещикам ссылать крепостных крестьян
в Сибирь, 1760 г.;

8 разрешение помещикам ссылать крепостных крестьян на
каторгу, 1765 г.;

9 запрещение крепостным крестьянам жаловаться на вла-
дельцев (помещиков), 1767 г.

Изменения в титуле и обрядности власти

Вместо прежнего «государь, царь и великий князь всея Руси» в XVII в. в новом титуле правителя отмечались два момен-
та — божественное происхождение власти и ее самодержавный
(единодержавный) характер: «Божией милостию великий го-
сударь, царь и великий князь всея Великий и Малые и Белые
Руси самодержец».

Законодательство устанавливало наказание смертной казнью
за хулу на царя, за умысел против него. Каждый выход князя,
любое появление на народе стало обставляться пышной церемо-
нией, подчеркивающей величие царской власти.

Окончательно этот церемониал сложился в XVII в. Просле-
дим его на примере венчания на престол царя Алексея Михай-
ловича.

Коронация Алексея Михайловича состоялась 28 сентября
1645 г. Накануне во всех храмах Москвы прошли всенощные
бдения — вечерняя православная служба перед христианскими
праздниками.

К этому времени в Успенском соборе Кремля — традицион-
ном месте коронации царей — были закончены последние при-
готовления. В центре храма находилось «чертежное место» —
обитый красным сукном деревянный помост, к которому вели
12 ступеней. По сторонам от него стояли две длинные скамьи,
покрытые золотыми персидскими коврами, предназначенные для
архиереев,- цвета русского духовенства — трех митрополитов,
пяти архиепископов и епископов, архимандритов и игуменов
многих русских монастырей.

На «чертожном месте» возвышался царский трон. В казне
хранилось немало великолепных тронов. Древнейший среди них,
принадлежавший Ивану Грозному, был изготовлен из слоновой
кости западноевропейскими мастерами. Его покрывала тончайшая
резьба, изображавшая сцены из жизни библейского царя Дави-
да. Другой трон подарил Борису Годунову персидский шах Аб-
бас в начале XVII в. По восточной традиции его покрывали зо-
лотые пластины с цветными драгоценными камнями, но высокой
спинки и подлокотников не было. Самым, пожалуй, дорогим из
всех тронов казны был подарок армянских купцов, искавших вы-
годные торговые пути через Россию, — алмазный трон Алексея
Михайловича. Около 800 алмазов, не считая других многочис-
ленных драгоценных камней, украшали его. Однако коронация
Алексея Михайловича происходила при троне, изготовленном
мастерами Оружейной палаты из кресла восточной работы, к ко-
торому на западный манер добавили высокую спинку и подло-
котники. Рядом с троном на «чертежное место» установили стул с золотой бархатной подушкой для патриарха. Напротив царских
врат поставили три аналоя — храмовых стола. Покрытые золо-
тым атласом с жемчугом и каменьями, они предназначались для
размещения царских регалий.

С утра в день коронации по распоряжению патриарха Иоси-
фа на колокольне Ивана Великого начали звонить благовест —
торжественный церковный звон. В восьмом часу Алексей Ми-
хайлович, сопровождаемый боярами, думными и приказными
чинами, князьями и воеводами, вошел в Золотую палату двор-
ца. На царе было надето белое атласное платно, расшитое золо-
том, жемчугом и каменьями, становой кафтан, горлатная шапка,
нарядные сапоги. В руках он держал жезл. Тут же, в Золотой
палате, царь огласил новые придворные назначения: кого-то про-
извел в бояре, кого-то — в кравчие и т. д.

По велению царя монаршие регалии торжественно перенесли
в Успенский собор. Их сопровождала процессия: впереди шел
царский духовник — благовещенский протопоп Стефан, неся
над головой золотое блюдо с крестом и бармами. Протопопа под-
держивали под руки два дьякона. Следом за ним бояре несли
царский венец — шапку Мономаха и скипетр. Царский казна-
чей шел с державой. Подставку для нее и блюдо с драгоцен-
ными камнями несли два думных дьяка. Процессия двигалась
медленно и чинно. Множество народа с раннего утра собралось
в Кремле на Соборной площади, с любопытством наблюдая за
происходящим. Из южных врат Успенского собора навстречу

процессии вышел патриарх. Он принял блюдо с крестом и барн
мами, внес его в храм и поместил на одном из приготовленными
аналоев. Другие регалии были разложены на двух соседнюш
столах.

Когда приготовления в соборе закончились, дали знать царю.
Алексей Михайлович в окружении большой свиты двинулся к храму. Впереди шел боярин Шереметев, окольничьи, столв-
ники. Благовещенский протопоп кропил весь путь от дворца
к храму святой водой. По сторонам стояли стрельцы в разно-
цветных одеждах, следившие за тем, чтобы никто не перебегал
дорогу царю. Войдя в собор, Алексей Михайлович приложился
к некоторым иконам, певчие запели многолетие царю, а пат-
риарх благословил его крестом и окропил святой водой. На-
чался молебен. По его окончании царь и патриарх взошли
на «чертожное место» и сели: царь на трон, а патриарх в кресло. Духовенство разместилось на приготовленных скамьях. Бояре и придворные чины остались стоять у подножия помоста.

Когда все заняли свои места, царь и патриарх встали. Госу-
дарь обратился к присутствующим с короткой речью: обосновал
свои права на престол и попросил патриарха венчать его на цар-
ство. Выслушав царя, патриарх держал ответную речь, давая со-
гласие на просьбу государя. Затем оба сели.

Патриарх дал знак, и два архиерея принесли с аналоя при-
готовленный крест с частицами Животворящего Древа. Царь
и патриарх трижды поклонились кресту, и патриарх возложил
его на государя. Два архимандрита поднесли главе церкви бар-
мы, и он возложил их на Алексея Михайловича. Далее со сло-
вами «Во имя Отца и Сына и Святаго Духа» патриарх надел на
голову царя шапку Мономаха, вложил в правую руку скипетр,
а в левую — державу. Все действия с регалиями сопровожда-
лись благословениями, поклонами с молитвами.

После того как атрибуты власти были вручены царю, на «чер-
тожное место» благословить самодержца поднялись митропо-
литы и архиереи. Протодьякон под пение хора произнес царю
многолетие. Затем к нему обратился с поучением патриарх. На-
конец, оба они сошли с помоста. Царь занял свое обычное место
в юго-восточной части Успенского собора, а патриарх приступил
к совершению литургии. После херувимской песни Алексея Михайловича подвелик царским вратам и поставили на приготовленный ковер для совершения обряда миропомазания. Патриарх возложил на него по
следнюю коронационную регалию — золотую цепь и миропомазал

чело, уши, бороду, грудь, плечи и кисти рук, сопровождая об-
ряд словами: «Печать и дар Духа Святаго». Помазанные места
отирали губкой, которую тут же сжигали в алтаре. Места эти
нельзя было омывать водой в течение восьми дней. По окон-
чании обряда царь становился помазанником Божиим. После
миропомазания царю положили под ноги еще один ковер, золо-
той, стоя на котором он причащался. Литургия подходила к кон-
цу, а праздник венчания на царство продолжался: Алексей Ми-
хайлович пригласил патриарха и духовенство во дворец — «хлеб
есть».

Из Успенского собора царь вышел в полном государевом об-
лачении со скипетром и державой в руках. Боярин Н.И. Ро-
манов, родственник царя, трижды осыпал его золотыми монета-
ми. Этот древний русский обычай символизировал пожелание
богатства и благополучия. Венценосный самодержец прошел по
расстеленному красному сукну в Архангельский собор по-
клониться могилам отца и других московских царей и великих
князей. Затем зашел в домовую церковь русских царей —
Благовещенский собор. Всякий раз при выходе из храма царя
осыпали золотыми монетами.

Наконец Алексей Михайлович через Красное крыльцо вер-
нулся во дворец. Народ, ожидавший на Соборной площади
окончания церемонии, кинулся в Успенский собор, чтобы по
традиции оторвать на память кусочек ткани, покрывавшей «чер-
тожное место». Первый день коронационных торжеств завершался праздничным обедом в Грановитой палате. Царь, сняв с себя па-
радные одежды, сидел с патриархом за отдельным столом. По
левую руку от царя был накрыт стол для духовенства, по пра-
вую — для бояр. Местнический обычай (речь о нем пойдет
далее) по требованию государя не соблюдался.

На следующий день бояре, дворяне и другие сословия по-
здравляли царя и подносили ему разнообразные подарки: атла-
сы, бархаты, соболя, серебряную посуду, хлеба.

Празднества по случаю венчания на царство продолжались
несколько дней и сопровождались колокольными звонами,
обильным угощением, щедрой раздачей милостыни.

Эволюция Российского государства, его внутренней и внеш-
ней политики в XVII в., проведение реформ позволили стране,
ее правящим кругам вступить на исходе столетия на путь ре-
шительных преобразований. Россия вплотную подошла к уста-
новлению абсолютной монархии.

Вопросы для повторения

1. Назовите, какие изменения произошли в полномочиях власти ве-
ликого князя по мере складывания централизованного государства?

2. Назовите значение Боярской думы в управлении государством
в России. Как трансформировалась оно в XV—XVII вв.?

3. Когда возникла система приказов и как она развивалась в XVI—
XVII вв.?

4. Раскройте тенденции перехода России в XVII в. от сословно-
представительной к абсолютной монархии.

5. Какую роль в управлении государством в России играли земские
соборы?

6. Как менялась система местного управления в России по мере
складывания централизованного государства?

7. Какие крупнейшие памятники права, созданные в России в XV—
XVII вв., вы можете назвать?

8. Охарактеризуйте сдвиги в социальной культуре, произошедшие
в России в XV—XVII вв.

9. Какие формы государственного устройства пережила Россия на
протяжении XV—XVII вв.? Чем было обусловлено их изменение?

10. Раскройте взаимоотношения государства и церкви в России.
Оставались ли они неизменными?

Глава VI

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РОССИЕЙ В XVIII в.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ
В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в. ПЕТР I

Со второй половины XVII в. и в течение всего XVIII в. в Рос-
сии шел процесс формирования абсолютной монархии, т. е. та-
кого государственного "строя, при котором вся власть находится
в руках монарха. Процесс этот включал:

• отмирание сословно-представительных институтов;

• упразднение местных органов самоуправления;

• победу государства над церковью;

• возникновение бюрократического централизованного
аппарата управления;

• введение постоянных налогов и создание постоянной
армии.

Все это происходило на фоне консолидации и консервации
сословной системы, превращения сословий в замкнутые обще-
ственные слои.

В начале XVIII в. очевидное отставание России от ведущих
западноевропейских стран в важнейших сферах экономической
и общественной жизни (промышленности, военном деле, кораб-
лестроении, образовании, строительстве, горнорудном деле, го-
сударственном управлении, уровне жизни) вынудило государст-
во принять ряд экстренных мер, способствовавших чрезвычайно
быстрому росту профессионального и общего образования
в России. Открыты были не только «навигацкая» и «цифирные»
школы, но также школы общеобразовательные, организованы
массовые поездки дворян на обучение в Германию, Голландию,
Англию и другие страны.

В Россию было приглашено множество иностранных специа-
листов, открыты Петербургская Академия наук и два универси-
тета. За короткий срок Россия смогла подготовить специалистов
и ученых европейского уровня, что, несомненно, способствова-
ло росту национального самосознания.

Однако России требовались коренные реформы в политиче-
ской и экономической жизни. Единственным инициатором

-

преобразований в России того времени было государство. Об-
щество не выработало внутри себя других институтов, которые
могли бы оказывать влияние на развитие страны, как это уже
сложилось в ряде европейских стран, где наряду с государством
основными двигателями прогресса выступали такие субъекты со-
циального действия, как банковская система, ассоциации произ-
водителей (например, торговые дома), крупные, средние и мел-
кие собственники. Обеспечивая саморазвитие общества, они
часто диктовали свою волю государству.

В России предстояло создать не просто условия для преоб-
разований, но и условия для появления общественных сил, за-
интересованных в этих преобразованиях.

До Петра I идеи проведения коренных реформ высказывались
многими государственными деятелями, к которым принадлежали
и его отец, царь Алексей Михайлович, и боярин А.Л. Ордин-На-
щокин, князь В.В. Голицын и другие. Но по-настоящему к ре-
формам приступил лишь Петр I.

После смерти Алексея Михайловича на престол взошел его
14-летний сын Федор (1676—1682). При дворе сложились две
группировки: представители старого боярского рода Милослав-
ских, родственники первой жены Алексея Михайловича во главе
с его старшей дочерью Софьей, и представители дворянского
рода Нарышкиных, группировавшиеся вокруг вдовы Алексея
Михайловича Н.К. Нарышкиной.

В царствование Федора ведущее место при дворе занимали
Милославские. Но с его смертью борьба за власть разгорелась
вновь. После Федора царствовать должен был 15-летний Иван,
болезненный и слабоумный юноша. Считали, что он долго не
проживет. Поэтому выбор бояр пал на 10-летнего Петра, здоро-
вого и не по годам развитого ребенка. Но отстранить от власти
законного наследника Ивана, за которым стояли влиятельные
Милославские, было не просто. Воспользовавшись недовольст-
вом стрельцов, Милославские в 1682 г. подняли восстание про-
тив Нарышкиных. Под давлением восставших было решено, что
царствовать будут оба брата, а регентшей-правительницей по их
малолетству будет царевна Софья.

В регентство Софьи Петр жил с матерью в удалении от дво-
ра в селе Преображенском, где для забав формировал из своих
сверстников «потешные полки», ставшие впоследствии школой
офицерства для русской армии. Отношения между Петром и ре-
гентшей Софьей постепенно обострялись. В 1689 г. последовало
открытое столкновение. Стрельцы в большинстве своем отка-
зались поддержать Софью, она оказалась бессильной без их
вооруженной поддержки и была заточена в монастырь. Власть
сосредоточилась в руках Петра. Эпоху петровских преобразований можно условно разделить на два периода:

первый период — до полтавской победы. Центральное собы-
тие Северная война. Преобразования этого периода были направлены на мобилизацию ресурсов для победы и проводились
под воздействием текущих потребностей войны; второй период после полтавской победы. Преобразования проводились более последовательно и планомерно, затрагивали не столько сиюминутные проблемы организации и снабжения армии, сколько проблемы государственного строительства. Все наиболее капитальные законоположения Петра относятся ко
второй половине его царствования.

Понимая необходимость преобразований, Петр нуждался
в образцах для их проведения, для чего стремился прежде всего
ознакомиться с достижениями Западной Европы. Этому способст-
вовало Великое посольство (1697—1698) в страны Европы,
организованное инкогнито вместе с самим царем и которое имело
целью ведение переговоров о заключении союза против турок. По-
сольство посетило Голландию (торговый флот был крупнейшим
в Европе), Англию, Австрию. Петр осваивал артиллерийское де-
ло, работал на корабельных верфях в Голландии, посещал мастер-
ские, типографии, административные учреждения, храмы и музеи.

Посольством был собран огромный материал об устройстве управ-
ления, привезены книги и атласы, наняты иностранные мастера
всех профессий. Официальная цель посольства, правда, не была
достигнута — союзников против Турции Петр не нашел. Стрелец-
кий бунт 1698 г. вынудил Петра спешно вернуться в Россию.

В первой четверти XVIII в. при Петре I наблюдалось дальней-
шее развитие и укрепление самодержавия, произошла ликвида-
ция остатков сословно-представительных органов.

Реформы Петра I изменили характер государственной власти
и управления Россией; была создана бюрократическая система
государственных учреждений — Сенат, Синод, Кабинет, колле-
гии, образованы губернии.

Высшие органы власти и управления

Император. После окончания Северной войны Россия стала
могучей державой. Она начала играть большую роль на между-
народной арене. Учитывая это, Сенат в 1721 г. провозгласил
Петра I императором, «Великим», «отцом Отечества».

Император обладал более широкими полномочиями, чем царь
периода сословно-представительной монархии. В стране не ос-
талось государственных учреждений, которые бы ограничивали
власть императора. В законодательной области только импера-
тору принадлежало право издания законов. Он обладал высшей
административной властью, ему подчинялись все органы госу-
дарственного управления. Император являлся также главой
судебной власти. Все приговоры и решения судов выносились
от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть,
которую он осуществлял через специально созданное учрежде-
ние — Синод. Должность главы Русской православной церк-
ви — патриарха — была упразднена.

Петр I внес изменения в порядок наследования престола. До
него престол переходил от отца к сыну. Если не было законного
наследника престола, царя мог избрать земский собор. Петр I
считал такой порядок несоответствующим идее неограниченной
монархии и полагал, что, если наследник недостоин престола,
император может назначить своим преемником любое другое ли-
цо по своему усмотрению. Петр воплотил эту идею в «Уставе
о наследии престола». Поводом к изданию устава было дело
царевича Алексея, сына Петра.

Сенат. Высшим учреждением петровской администрации
стал правительствующий сенат, сменивший прежнюю Боярскую

думу. Перед выступлением в Прутский поход Петр 27 февраля
1711 г. издал указ, согласно которому «определили быть для
отлучек наших Правительствующий Сенат для управления».
В Сенат было назначено 9 членов и обер-секретарь. Несколько
позже, 2 марта, царь издал указ о власти и ответственности Се-
ната, «которому всяк и их указам да будет послушен так, как
нам самому», и оставил Сенату «указ, что по отбытии нашем де-
лать». Основными функциями Сената были:

• заслушивание отчетов комиссий;

• решение вопросов, связанных с военными действиями на
территории государства;

• решение дел как высшей судебной инстанцией;

• рассмотрение различных жалоб, назначение и смещение
начальников различных категорий и т. д.

Одновременно с Сенатом Петр учредил должности фискалов
в провинциях и обер-фискала в Сенате. Их обязанность состоя-
ла в надзоре за законностью в центральных и губернских учреж-
дениях.

Впоследствии эти обязанности перешли к генерал-прокуро-
ру, постоянно присутствовавшему на заседаниях Сената. Пер-
вым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский.

Будучи учрежден как временная комиссия для управления го-
сударством в отсутствие царя, Сенат, однако, по возвращений
царя из Прутского похода сохранился как высшее государствен-
ное учреждение — административное, судебное и контрольное.

1722 г. стал годом рождения российской прокуратуры. В том
же году учреждена особая должность рекетмейстера, который
должен был принимать и рассматривать жалобы на волокиту
или несправедливые решения коллегий, доносить о том Сенату
и требовать решения, а в некоторых случаях докладывать дело
самому государю. Должность эта была упразднена при реорга-
низации Сената в 1763 г. Кроме того, Сенату непосредственно
подчинялся герольдмейстер — должностное лицо, ведавшее
делами дворянского сословия, в частности учетом дворян, про-
хождением ими службы, назначением на государственные долж-
ности и пр.

В 1731 г. при Сенате была образована Канцелярия тайных ро-
зыскных дел, которая расследовала и производила суд по госу-
дарственным преступлениям. В 1762 г. ее упразднили, а вскоре
учредили тайную экспедицию Сената, занимавшуюся рассле-
дованием наиболее важных дел о политических преступлениях,
например дела Пугачева, Радищева и т. д.

После смерти Петра I политическая роль Сената снизилась.
Оставаясь формально высшим правительственным органом, он
по существу, подчинялся Верховному тайному совету, а ряд кол-
легий вышел из его подчинения (военная, иностранных дел.
адмиралтейская). За Сенатом сохранились только судебные
функции.

Частично значение Сената было восстановлено в первый пе-
риод царствования Анны Ивановны и особенно в царствование
Елизаветы Петровны. Падение роли Сената произошло в царствование Екатерины II. В 1763 г. она разделила его на шесть обособленных друг от друга департаментов, что значительно снизило его роль. Павел I превратил Сенат в высшее судебное учреждение, лишив его административных функций.

Коллегии. Многочисленная, сложная, запутанная и бессис-
темная структура приказов не отвечала требованиям нового
правления, которое стремился установить Петр I, поэтому он
осуществил коренную перестройку органов центрального управ-
ления.

Вместо приказов в 1717 г. были введены 11 коллегий:

военная;

адмиралтейская;
коллегия иностранных дел;
камер-коллегия (сбор налогов);
штате-контор-коллегия (расходы);

ревизион-коллегия (контроль за расходами и доходами);
мануфактур-коллегия (управление легкой промышлен-
ностью);

берг-коллегия (горное дело, металлургия);

коммерц-коллегия (внешняя торговля);

юстиц-коллегия (судебные учреждения);

главный магистрат — на правах коллегии;

Святейший Синод (также на правах коллегии).

Впоследствии ревизион-коллегия слилась с Сенатом, была вос-
создана Вотчинная коллегия для земельных дел. Для управления
городами в 1721 г. учрежден Главный магистрат. В 1722 г. учреж-
дена Малороссийская коллегия для регулярного управления «малороссийским народом». Хотя принцип построения коллегий носил отраслевой характер, по некоторым сферам государственного управления (просвещение, здравоохранение, почта, полиция, дворцовое управление
и т. д.) коллегии созданы не были.

Коллегиальное управление в России было введено по швед-
скому образцу: в 1718 г. Петр I указал сочинить регламенты для
всех коллекций на основании «шведского устава».

Присутствие коллегии состояло из 11 членов: президента, че-
тырех советников, четырех асессоров, к которым добавлялся
один советник или асессор из иностранцев. Из двух секретарей
коллежской канцелярии один также назначался из иностранцев.

Коллегии отличались от приказов тем, что все вопросы государ-
ственного управления были более четко распределены между ни-
ми. Кроме того, все коллегии имели одинаковую структуру. Они
состояли из присутствия и канцелярии. Президент коллегии на-
значался царем, вице-президент — царем по представлению Сена-
та, остальные члены коллегии — Сенатом. Присутствия заседали
ежедневно. Все решения принимались путем голосования, по боль
шинству голосов, в отличие от приказов, где все дела решались
единолично руководителем приказа. Канцелярия коллегии состояла из секретаря, нотариуса, переводчика, актуария, копиистов, регистраторов и канцеляристов. Коллегии подчинялись царю и Сенату. Основной формой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия.

Отмечалось, что: «Порядок производства дел в коллегиях был
следующий: все пакеты, адресованные на имя коллегии, прино-
сились в коллегию и сдавались дежурному чиновнику. Он рас-
писывался в получении их и, не распечатывая, представлял
в присутствие. Все указы Государя и Сената распечатывал пре-
зидент, прочие бумаги старший по нем член. Секретарь в то же
время отмечал на бумаге нумер и время поступления ее и сда-
вал актуариусу для записи во входящий журнал, назначая с тем
вместе и стол, в котором бумага должна производиться. По изготовлении дел в канцелярии секретарь докладывал их
присутствию; сначала докладывал дела государственные, потом
частные. По прочтении дела члены подавали голоса, и большин-
ством их решалось дело. Но если голоса были равны, то перевес
брала та сторона, на которой был председатель. Произнесенное
таким образом решение нотариус вкратце вносил в протокол, оз-
начая в нем месяц и число заседания; протокол в тот же день
подписывался всеми членами. По состоявшимся решениям
в канцелярии составлялись исполнительные бумаги и отсыла-
лись по принадлежности. Все решенные дела, по истечении из-
вестного времени, сдавались в архив». С введением коллегий в России усилилась коррупция. Иссле-
дователи отмечали:

«Ранее, в Московском государстве до Петра I, чиновники мог
ли официально «кормиться от дел», получая натуральную или
денежную плату от населения за услуги. В петровское время го
сударство монополизировало источники существования чиновниш
ков с целью поставить их в большую зависимость от власти противопоставить в этом отношении основной массе населен
ния страны. Обычай, ранее допускавший систему кормлений
и фактически поощрявший систему поборов с населения, был
заменен законом, вводившим фиксированный размер оклада!
в соответствии с занимаемой должностью. Кормление от дел вне
системы государственного обеспечения и контроля было объяв-
лено преступлением, взимание с населения поборов — прирав-
нено к взятке, а продолжающаяся практика такого рода —
поставлена вне закона. Отрыв правовой нормы от реального
положения вещей был, однако, настолько велик, что преодолеть.
его возможно было лишь отступлением от закона. Данный кон-
фликт разрешался на практике созданием системы коррупции —
совокупности неписаных правил и особой чиновничьей круговой
поруки, фактически ставивших бюрократию и источники ее обо-
гащения вне социального контроля. Именно с петровского вре-
мени поэтому коррупция становится той смазкой, без которой
не могут прийти в движение колеса государственной машины».
В 1699 г. при Боярской думе, потерявшей свое прежнее
значение, была создана Ближняя канцелярия, в которой по
началу проходили и думские заседания, с 1704 г. с участием
и приказных судей. С 1708 г. эти заседания, ставшие посто-
янными, стали именоваться Консилией Министров (так стали
называть начальников приказов). При отъезде царя Петра го-
сударством управляла Консилия, пытавшаяся решить все го-
сударственные проблемы с помощью царских именных указов.
Боярская дума больше не собиралась. В октябре 1704 г. была

создана личная канцелярия царя (кабинет Петра I, просущест-
вовавший до 1727 г.), решавшая по его приказам многие про-

блемы управления страной и подготовкой законодательства.

Изменения в судебной системе

Высшей судебной властью обладал царь. Все наиболее важ-
ные и сложные дела поступали к нему на утверждение. Царь
единолично рассматривал многие дела.

Следующей судебной инстанцией был Сенат, куда подавали
апелляции по делам, рассмотренным Юстиц-коллегией. Кроме

того, суду Сената подлежали за должностные преступления
сенаторы и другие высшие чиновники. Специальным высшим
судебным учреждением являлась Юстиц-коллегия. Она была
апелляционным судом по отношению к губернским надворным
судам, а также рассматривала некоторые дела в качестве суда
первой инстанции и одновременно управляла всеми судами стра-
ны. Судебные функции выполняли и другие коллегии, рас-
сматривая дела чиновников, виновных в должностных преступ-
лениях.

В губерниях была учреждена сначала должность ландрихте-
ра, а с 1719 г. образованы надворные суды, которые, по мысли
Петра I, не должны зависеть от местной администрации. В дей-
ствительности же они зависели от нее, потому что обычно
президентами надворных судов назначались губернаторы или
вице-губернаторы.

Надворные суды — первая и апелляционная инстанции для
нижних судов, которые были созданы во всех городах империи
и делились на провинциальные и городовые. Нижние суды рас-
сматривали уголовные и гражданские дела и выносили по ним
приговоры и решения, а дела, по которым выносилась смертная
казнь, они передавали (с изложением своего мнения) на утвер-
ждение надворного суда.

Дата добавления: 2015-04-29