Структура Конституции РФ. Конституция любой страны как основной закон государства менее всех других нормативных правовых актов должна быть подвержена изменениям и пересмотру

Конституция любой страны как основной закон государства менее всех других нормативных правовых актов должна быть подвержена изменениям и пересмотру. Для этого специально создается максимально сложная процедура внесения изменений в Конституцию и пересмотр Конституции. Так сложилось во всем мире, и наша Концепция исходит из этой сложившейся традиции неизменности Конституции.

Предлагается следующая структура Конституции РФ:

Раздел I

Глава 1. «Общие положения»

Глава 2. «Цели государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации»

Глава 3. «Принципы государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации»

Глава 4. «Федеративное устройство»

Глава 5. «Система органов государственной власти»

Глава 6. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»

Раздел II

Глава 7. «Переходные положения»

Рассмотрим концепцию каждой главы Конституции РФ.

В Главе 1. «Общие положения» закрепляются:

- Понятие государственного управления, которое исчерпывающе сводится к принятию трех видов государственных управленческих решений;

- Разделение всего правового поля в Российской Федерации на три вида правовых норм: определяющих, обеспечивающих и устанавливающих. Это необходимо для того, чтобы в законодательстве Российской Федерации можно было сформулировать понятие дестабилизирующего фактора, без которого невозможно организовать эффективную работу всего российского общества на совершенствование качества законодательства. Без значительного увеличения качества государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами, выход нашей страны из системного кризиса невозможен. Существующая сегодня в России концепция Конституции РФ не обеспечивает разделение всего правового поля в Российской Федерации на вышеуказанных три вида правовых норм, что не допускает возможности организации всего российского населения на вывод нашей страны из системного кризиса, т.е. исключает на практике, согласно нашей Концепции, народовластие;

- Понятие цели правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации как того, ради чего существует государство;

- Общая цель правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации, которая сводится к обязанности государства обеспечить, по-возможности, максимально благоприятные условия для деятельности и проживания гражданина, независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии;

- Понятие принципа правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации, как основного правила деятельности должностных лиц органов государственной власти в Российской Федерации;

- Общая цель всех принципов правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации, которая сводится к организации деятельности должностных лиц государственных органов таким образом, чтобы государство эффективно достигало целей своего существования;

- Иные положения, носящие общий характер и которые в силу своей внутренней природы не должны быть подвержены изменениям.

В Главе 2. «Цели государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации» закрепляются базовые цели государственного управления. Основным отличием цели (определяющей нормы права) от средства (обеспечивающей нормы права) является то, что каждую цель можно достичь различными средствами. Внутренняя природа любых средств переменчива в зависимости от уровня научно-технического прогресса и иных факторов. Например, с изобретением Интернета изменились средства достижения целей существования государства. Упростились многие процедуры взаимодействия государственных органов и граждан благодаря киберпространству, что изменило обеспечивающие нормы права (средства) по содержанию при неизменности целей. Поскольку цели обладают природой неизменности, то они подлежат закреплению в Конституции РФ в составе главы, пересмотр которой осуществляется по самой сложной процедуре.

Перечислим для примера некоторые, но не все, конституционные цели государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации.

Государство обязано обеспечить:

- Защиту окружающей природной среды не ниже уровня, который необходим для обеспечения жизни, здоровья и полноценного отдыха человека;

- Уровень развития экономики России, обеспечивающий поступление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств в размере достаточном для эффективного исполнения государством своих обязанностей, а также обеспечивающий достойный уровень жизни большинства российского населения;

- Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях;

- Установление федеральных государственных образовательных стандартов, обеспечивающих высокое качество российского образования;

- Охрану и укрепление здоровья населения России и т.д.

В Главе 3. «Принципы государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации» устанавливаются конституционные принципы, без существования которых в современном мире государство не способно надлежащим образом исполнять свои обязанности. Перечислим для примера некоторые, но не все, конституционные принципы государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации.

Конституционными принципами государственного управления в Российской Федерации (определяющие нормы права) являются:

- Замещение должностей в органах государственной власти наиболее квалифицированными специалистами из всех возможных кандидатов на эти должности;

- Персональная ответственность государственных служащих, лично разрабатывающих и принимающих государственные управленческие решения трех видов, за каждое принятое в Российской Федерации государственное управленческое решение;

- Запрет занятия любых должностей в органах государственной власти иначе, чем в соответствии с Правилами карьерного роста и спуска вниз по карьерной лестнице за должностные правонарушения;

- Если иное не следует из внутренней природы государственного управленческого решения или не предусмотрено законодательством о государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне, государственные управленческие решения в Российской Федерации принимаются на основании информации, содержащейся в открытых и общедоступных единых информационных базах, размещаемых в сети Интернет.

Наличие данных принципов государственного управления на практике невозможно совместить с ныне действующей концепцией Конституции РФ, предусматривающей при помощи приема конституционной фикции наличие в России теневых структур управления государством. Данный прием конституционной фикции на практике вводит принципы полной юридической безответственности лиц, фактически принимающих ключевые государственные управленческие решения в Российской Федерации. С теневыми структурами управления государством в правовом поле не может быть никакой обратной связи со стороны населения России. Любые требования населения о реформах, направляемые в Парламент, Президенту РФ или в Правительство РФ, не говоря уже о нижестоящих государственных органах, направляются не по адресу. Это связано с тем, что согласно единственно возможной практике применения ныне действующей Конституции РФ эти инстанции являются только посредниками, предназначенными нести ответственность за ключевые государственные управленческие решения теневых структур управления государством. Например, если неформально установлено, что в ЖКХ должны приоритетно защищаться личные латентно-коррупционные интересы узкого круга лиц в ущерб большинству населения России, то бессмысленно обращаться в Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) с инициативами, не содержащими латентно-коррупционных интересов.

В стране, где существуют теневые структуры управления государством, решающее значение при замещении всех ключевых государственных должностей имеют личные связи и отношения с теневыми структурами управления государством, но не личные профессиональные качества, потому что иначе нельзя будет использовать негласный административный ресурс. Это полностью противоположено предлагаемым нами принципам государственного управления.

Последний, из указанных нами выше, конституционный принцип государственного управления необходим для того, чтобы гражданское общество, в лице правозащитников, имело возможность оценить качество каждого принимаемого в Российской Федерации государственного управленческого решения. Это качество определяется эффективностью достижения установленных законодательством целей государственного управления и обеспечения принципов государственного управления (должно быть выбрано лучшее из всех возможных на момент принятия решения средств достижения цели или обеспечения принципа). Корректная работа данного принципа государственного управления также несовместима с существованием в стране теневых структур управления государством. Часть теневых структур в России на практике не заинтересована в контроле качества обществом трех видов государственных управленческих решений потому, что это обеспечит предотвращение и пресечение обеспечения этими решениями личных интересов этой части теневых структур приоритетно к интересам России и российского общества (будет препятствовать проявлению дилеммы заключенного).

В Главе 4. «Федеративное устройство» регламентируется тот же круг вопросов, что и в Главе 3. «Федеративное устройство» ныне действующей Конституции РФ.

В Главе 5. «Система органов государственной власти» регламентируется деятельность президентской, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

В Главе 6. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» устанавливается, что Главы 1, 2, 3 и 6 могут быть пересмотрены квалифицированным большинством комитетов Государственной Думы РФ. Главы 4, 5, 7 могут быть пересмотрены большинством комитетов Государственной Думы РФ.

В Главе 7. «Переходные положения» регламентируется процедура приведения всего законодательства Российской Федерации в соответствие с новой редакцией Конституции РФ. Основная нагрузка в этой работе будет ложиться на государственных служащих, обязанных проводить экспертизу нормативных правовых актов по установленной процедуре и несущих персональную ответственность за качество выполняемой ими работы.

Дата добавления: 2015-04-29