Основные понятия и определения города

Понятие «городское управление» предполагает прежде всего управление городом как особой коммунальной единицей. В нем, очевидно, содержатся два более простых, а именно: «город» и «управление». Поэтому прежде чем начать исследование городского управления, необходимо разрешить общую проблему применительно к городам, т.е. проанализировать важнейшие элементы его уклада. Это означает, что прежде всего требуется определить и осмыслить такое понятие, как «город».

Еще с древних времен развитие общества в пространстве и различные его изменения во времени - национальные, культурные, политические, научные, социальные и экономические неразрывно были связаны с образованием и эволюцией городов. В исторической ретроспективе развитие городов показывает схожесть их возникновения, функционирования и деградации. Будучи одной из наивысших форм развития цивилизации и общественного прогресса, города не только способствуют ее расцвету. Уровень развития производительных сил в целом обусловливает локальность регионального развития. В основе концентрации и наращивания «точечного» поселения лежат, прежде всего, экономические факторы. Возникновение городов в процессе длительной фазы развития общества большой шаг вперед в формировании основных черт социально-экономического пространства страны. Отметим, что автономность города в силу того, что городские виды труда, как правило, более производительны и менее зависимы от природы, выступает одним из признаков его пространственной обособленности производства и жизнедеятельности. Кроме того, тенденция к концентрации отличает город от других форм освоения и использования территории. Следовательно, рост и развитие городов происходят в соответствии с законами концентрации, централизации, кооперации общественного производства и разделения труда. Эти законы применительно к пространственному аспекту развития производства проявляются соответственно в территориальных формах, которые тесно взаимосвязаны между собой. Данная взаимосвязь проявляется через хозяйственную специализацию различных пунктов и районов производства и межтерриториальный обмен (товарами, информацией, финансами и т.д.).

В научной литературе развитие городов неизменно связывается с понятием «урбанизация». В философском словаре это понятие трактуется как «исторический процесс повышения роли городов в развитии общества, который охватывает социально-профессиональную, демографическую структуру населения, его образ жизни, культуру, размещение производительных сил, расселение и т.д.». Отмечается необходимость разрешения возникающих в ходе урбанизации экологических, социально-культурных, градостроительных и других проблем, постоянного совершенствования управления этим процессом. В рассмотренном понятии «урбанизация», таким образом, отчетливо просматриваются специфические уклоны или профессиональный субъективизм в изучении современного города, которые до сих пор не привели к построению единой стройной теории урбанизации. Урбанизация как глобальный процесс очень сложна и противоречива. Она проявляется в разных странах и континентах по-разному. Коренные различия в содержании этого процесса обусловлены общественным строем. В рамках одних и тех же социально-экономических отношений на ход урбанизации оказывают влияние уровень экономического развития, заселенность и размеры территории, географическое положение, особенности природной среды. Чем выше уровень экономического развития и плотность населения, тем выше (при прочих равных условиях) урбанизированность страны или района.

В современном городе, в отличие от деревни, лишь небольшая часть населения занята в сельском хозяйстве. Для города характерны повышенная плотность заселения и компактность застройки (часто многоэтажной). Отнесение населенного пункта к категории «город» обычно оформляется в определяемом законом порядке и сопровождается установлением его городской черты (границы города как административно-территориальной единицы) и городских земель. Таким образом, они обладают четко определенными границами и своей системой органов управления, которые зависят от административно-территориального деления страны, каким бы несовершенным оно не было.

Существует несколько признаков классификации городов, среди них можно выделить следующие:

· период возникновения;

· размер территории;

· численность населения;

· специализация структуры хозяйства (транспортные узлы, центр промышленного производства, туризма, культуры, науки и др.);

· административный статус (столичные, областные и региональные центры, центры агломерации и т.д.).

Главными из перечисленных критериев отнесения населенного пункта к категории «город» являются, во-первых, численность его населения и, во-вторых, функции, которые он выполняет.

По численности населения города подразделяются на малые (до 20 тыс. человек), средние (50-100 тыс. человек) и большие (свыше 100 тыс. человек). Только по численности населения нельзя относить город к разряду больших. И после достижения уровня 100 тыс. жителей он может оставаться совокупностью малых городов и поселков, лишь формально названной большим городом. Все большее число отечественных исследователей, учитывая международную классификацию, к категории «крупный город» относят большие города с количеством жителей более 250 тыс. и даже свыше 500 тыс. жителей.

Данные отечественной статистики свидетельствуют о том, что именно крупные города характеризуют современный этап урбанизации в России. Например, на территории бывшего Советского Союза в начале 1990-х годов городов с населением от 250 тыс. человек насчитывалось по разным оценкам около 78, с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек - 33, а свыше 1 млн. человек - 23. Таким образом, в этот период общее количество крупных городов составило в общей сложности 134. Отметим, что численность населения крупных и крупнейших городов продолжает расти. За рассматриваемый период в городах-миллионерах она выросла на 350,5%, в городах с населением от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек - на 152,4%. По свидетельству многих экспертов, тенденция к росту численности населения, проживающего в крупных и крупнейших городах России, также продолжает сохраняться.

По функциям города разделяются на:

· монофункциональные;

· многофункциональные.

Например, на территории бывшего Советского Союза в период индустриализации 20-30-х годов XX в. создавались монофункциональные города - заводы, шахтерские города и т.д. По мере роста они зачастую превращались в многофункциональные (в различных сочетаниях).

В зависимости от выполняемых функций города подразделяются на соответствующие функциональные типы. Крупные города, как правило, многофункциональны, так как сочетают несколько функций в территориальной организации общества: административно-хозяйственную, политическую, промышленную, научно-образовательную, культурную, и в зависимости от природно-географического фактора могут быть транспортными центрами, центрами торговли, туризма и развлечений, отдыха и лечения. В силу своих преимуществ самый большой город почти во всех странах является сосредоточием государственной власти, столицей и выполняет столичные функции. Другие крупнейшие города, как правило, исполняют административные функции центров отдельных регионов страны.

Помимо многофункциональности и динамичности своей структуры, крупным городам, как правило, присущи такие свойства, как длительность периода формирования и, в частности, эволюционный характер развития внутренних и внешних связей.

Объективные процессы экономического, технико-экономического порядка, сходные в разных странах с близким уровнем производства, показывают, что в современных условиях прежде всего на базе крупных городов и их агломераций формируются социально-экономические комплексы, которые представляют собой и более высокий уровень территориально-производственного комплексообразования, и новый тип среды жизнедеятельности и обитания человека. Внутренняя структура таких городов находится в соответствии с его рангом (статусом). Почти все направления технического прогресса, многие технологические процессы и принципы общественной организации разрабатывались и впервые материально осуществились в наиболее крупных городах, а затем распространились за их пределы. Отличительной чертой сферы производства в крупном городе является ее концентрация. Кроме того, в ней преобладают прогрессивные отрасли (наукоемкие производства, обрабатывающая промышленность, ресурсосберегающие технологии и т.п.), т.е. такие производства и виды деятельности, «мультипликативный эффект» которых выступает как один из основных факторов формирования национального хозяйства в целом. Наряду с производственной сферой в структуре экономики этих городов значительный удельный вес занимают отрасли социальной сферы (культура, наука, образование, здравоохране­ние), а также так называемого «третичного сектора» (торговля, сфера обслуживания населения и бизнеса, телекоммуникации и т.д.). Именно в таких городах сосредоточен основной научный, культурный и образовательный потенциал страны. Развитию новых видов производства в крупнейших городах способствуют: особенно разнообразный профессиональный состав работающих, исторически сложившаяся высокая культура производства и наличие большей численности лиц, нуждающихся в трудоустройстве, по сравнению с другими городами. В крупнейших городах зародились внутригородской общественный пассажирский транспорт, различные виды коммунального хозяйства и телекоммуникаций, телефонизация, телевидение и т.д.

Сложность рассматриваемого понятия «город» является, вероятно, одной из причин существования различных подходов к рассмотрению города как объекта исследования и управления. Некоторые авторы дают то или иное определение, исходя из классификации функций города. Другие предлагают многочисленные варианты его пространственной организации, основанные на той или иной социально-экономической позиции. Один из старейших и компетентных специалистов в области муниципального менеджмента; - профессор Л.А. Велихов наиболее полно обобщил различные теории города, которые имели место в России и на Западе до 20-х годов XX в. В качестве главной причины предшествовавших неудач в определении понятия «город» Л.А. Велихов в 1923 г. определял простую истину: для всех существовавших и официально существующих «городов», с их различными и противоречивыми подчас признаками, реального определения дать нельзя.

В советской литературе периода 1980-х годов понятие «город» широко трактовалось исследователями. Так, город рассматривался в качестве административно-территориальной единицы, объекта управления; как территориальная подсистема, как комплекс элементов социально-экономической системы; в качестве сложной целостной социально-экономической системы; территориально-производственного комплекса; целостного социально-экономического организма, включающего экономическую, социальную и материально-пространственную подсистемы, как социально-хозяйственный и территориальный комплекс; производственное подразделение в структуре народного хозяйства стра­ны; как сложный многоотраслевой комплекс, охватывающий сферу материального производства и объекты социально-культурного назначения различной ведомственной подчиненности.

Развитие города в современных условиях неотделимо от функционирования народнохозяйственного комплекса прилегающих территорий. Влияние здесь взаимно и взаимообусловлено. Потребность в использовании общественно-полезного потенциала территории приводит к воз­никновению на ней групп предприятий, обслуживающих нужды не только и не столько людей, здесь проживающих, сколько общества в целом, либо какой-то территориальной общности более высокого ранга, чем городская. Будучи звеньями территориального разделения труда, города выступают своеобразной разновидностью региона.

Регион представляет собой сложное образование. Это совокупность самых различных отраслей хозяйства, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ на определенной территории. Таким образом, в регионе осуществляется многообразный процесс воспроизводства валового внутреннего продукта применительно к административно-территориальной единице страны. Так как развитие города, по существу, смыкается непосредственно с развитием региона, то городское развитие можно понимать как региональный срез процессов развития общества в целом.

Специалисты, исследующие проблемы городов, к категории крупных городов относят такие административно-территориальные единицы - особые разновидности региона, главной отличительной чертой которых (помимо численности населения), является, прежде всего, то, что они, будучи центрами регионов областного уровня, развиваются как единые с областью социально-экономические комплексы.

Концепция взаимодействия и взаимообусловленного развития крупного города - индустриального и научно-технического центра региона - с малыми и средними городами, сельской местностью окружающей территории, в качестве основополагающих принципов предполагает следующее.

1. Крупный город и окружающий регион - единое социально-эконо­мическое целое.

2. Интеграция крупного города и прилегающих к нему территорий должна осуществляться по линии взаимодействия и постоянной помощи окружающему региону по ряду направлений (экономическому; научно-техническому; культурному; информационному, образовательному; материально-техническому; инновационному и др.).

3. Влияние региона на развитие крупного города, в свою очередь, может осуществляться по следующим направлениям: дополнять и пополнять комплекс территориальных ресурсов; обеспечивать возможности отдыха горожанам, смену вида их трудовой деятельности; способствовать повышению эффективности включения предприятий и объединений малых и средних городов в систему регионального разделения труда; налаживать тесные и межотраслевые связи с предприятиями и объединениями крупного города; обеспечивать обустройство предприятий и производств, перемещаемых из крупного города, несоответствующих по условиям специализации возможностям производственной базы крупного, города, но гармонично вписывающихся в экономическую действительность и социально-экономическую структуру малых и средних городов региона.

4. Развитие крупного города и окружающего региона должно осуществляться на основе единого подхода к их управлению и планированию. Это может быть достигнуто при помощи таких мер как, например, разработка единого генерального плана развития города и области, в основе подготовки которого центральное место принадлежит градостроительному плану развития крупного города; формирование единой стратегии развития региона, направленной на достижение устойчивой сбалансиро­ванности целей с ресурсным возможностями крупного города и окружающей его территории.

Следовательно, долгосрочные перспективы городов нельзя определять, исходя только из идеи их «саморазвития» в отрыве от развития общества в целом, а также регионов, центрами которых они являются. Интересы общества определяют развитие городов как составной части всей системы поселения страны. Специфика собственно городских интересов имеет многофакторную основу. Она определяется историческими, экономическими, политическими, географическими, культурно-историческими, экологическими, демографическими и другими особенностями и причинами.

Представленные точки зрения на определение понятия «город», безусловно, верно отражают грани исследуемой проблемы. Поэтому было бы более правомерным рассматривать город как сложную социально-экономическую систему. Такой подход позволяет определить город как целостность, в основе которой - особый образ жизни его населения. Образ жизни городского населения проявляется прежде всего через особые городские интересы жителей каждого конкретного города, такие как интересы сохранения и улучшения благоустройства города, культурного и сервисного обслуживания, состояния природной и социальной среды обитания и др.Удовлетворение таких интересов овеществляется в социальной и производственной сферах города. Наличие этих особых интересов предопределяет способность города к саморазвитию и может служить стимулом для его дальнейшего развития. Именно здесь сконцентрированы промышленный и интеллектуальный потенциалы, именно он является катализатором социальных и экономических процессов обновления общества.

Город как объект управления находится под постоянным управленческим воздействием всех ветвей государственной власти в стране. Как известно из кибернетики, субъектом принятия решения, осуществляющим использование информации, может быть система в целом или ее элемент. С этой точки зрения город представляет собой единство управляемой и управляющей систем.

Субъектом принятия решений, касающихся сфер, отнесенных законодательством к городскому уровню, являются местные органы. Поэтому городские органы власти и управления могут способствовать более эффективному осуществлению принимаемых решений или уменьшить возможные негативные последствия непопулярных решений на своей территории, используя имеющиеся у них возможности. Отметим, что городские органы власти во всех разновидностях (представительной, исполнительной, судебной) представляют субъекты управления в городе, а город как объект управления представляет население, проживающее в нем, организованное в различные совокупности (коллективы предприятий, общественные организации и движения, объединения граждан по месту жительства и интересам, по месту досуга и т.д.).

Итак, город - населенный пункт, жители которого главным образом заняты в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, науки, культуры. Обычно город - административный и культурный центр окружающего района. Крупные города, как правило, представляют собой центры соответствующих регионов, и между этими городами и окружающими их регионами устанавливаются прочные социально-экономические связи и взаимозависимости, которые носят экономический характер. Исходя из классификации городов и определения понятия «регион», крупные города с известной долей условностей также можно отнести к разновидности микрорегионов на территории страны. Именно в этом проявляются специфические особенности не только региональной структуры, но и характер развития процессов урбанизации в Российской Федерации.

Таким образом, город представляет собой составную часть общества в рамках тех или иных пространственных границ, а относительная его обособленность позволяет утверждать, что город - целостная система со своими органами власти и управления. Поэтому мы будем рассматривать современный город не только как «выразителя» господствующей системы хозяйства или надстройку над ней, но как естественную часть этой системы. Целостность, взаимосвязанность и сложность структурных подсистем и элементов города определяют необходимость системного подхода к решению проблем его функционирования, комплексного социально-экономического развития и управления.

Дата добавления: 2015-04-29