Город как социально-экономическая система

Особой методологией, которая могла бы обеспечить качество управления сложными социально-экономическими системами является системный подход. Он позволяет дать комплексную оценку существующим определениям современного города и полнее определить его сущность. Рассматривая объект как систему, системный подход, в первую очередь, предполагает выделение в ней совокупности взаимосвязанных элементов (подсистем). Он дает возможность учесть все необходимые взаимосвязи, взаимодействия и особенности, а при постановке целей управления - всесторонне взвешивать факторы и направлять механизмы на достижение целей.

Системное представление о городе предполагает определение его наиболее существенных свойств. С одной стороны, город является сложной социально-экономической системой, имеющей особую структуру с многообразием внутренних связей. А с другой – это часть более сложной суперсистемы, включающей такие элементы, как общество, экономика, социальная и природная среда. Исходя из теоретических предпосылок, рассмотренных ранее, отметим, что достаточно полное раскрытие сущности города требует:

а) анализа самого города как системы, структуризации его подсистем;

б) выявления территориальных социально-экономических систем, в которые город входит полностью или какими-то своими блоками;

в) определение места города в этих системах.

Рассмотрим основные структурные компоненты этого объекта исследования.

Города как системы развиваются не только во времени, но и в пространстве, и их развитие характеризуется изменениями такой подсистемы, как материально-пространственная среда. Поэтому важным направлением развития города является ее качественное изменение, как говорят специалисты, формирование архитектурно-планировочного облика города («городской среды обитания»).

В зависимости от роли города в территориальной организации общества выделяются его отдельные подсистемы. Эти функции города можно разделить на две большие группы:

· экономические (промышленные, транспортные, торгово-распределительные, снабженческие);

· неэкономические (административно-политические, культурные, научные, организационные) и детализировать в зависимости от целей исследования.

Основной экономической функцией города является обеспечение условий для производства продукции в пропорциях и количестве, необходимых не только для внутригородского потребления, но и для обеспечения функционирования систем более высокого уровня (страна, отрасль, регион). Следовательно, с точки зрения научного изучения, в городе имеетсясобственная экономическая подсистема, которая является частью экономической системы более высокого порядка.

Социальное развитие города включает в себя социальные аспекты не только экономики, но и духовного прогресса, демографических процессов, политических изменений и т.д. Поэтому второй самостоятельной (социальной по своей природе) функцией города является обеспечение наиболее благоприятных условии для оптимального, с точки зрения общества, режима социального и демографического воспроизводства населения. Для этого требуется формирование на городской территории соответствующего обслуживающего комплекса, который первоначально функционирует и развивается преимущественно для удовлетворения потребностей данной городской общности. В дальнейшем зачастую он начинает обеспечивать благами и услугами территориальные общности более высокого ранга (агломерация, область). Следовательно, как объект научного исследования, современный город имеет социальную подсистему. Таким образом, в развитии города можно выделить несколько подсистем, которые взаимно обеспечивают функционирование друг друга, при этом город является системой открытой, т.е. все его элементы взаимодействуют не только между собой, но и с внешней средой.

Традиционный функциональный подход определяет в городе основные подсистемы:

· градообразующая основа;

· градообслуживающий комплекс;

· население.

В табл. 1 представлено содержание исследований города в рамках системного подхода по двум его основным функциям.

Таблица 1

Характеристика основных подсистем города

Подсистема города	Основные функции города
Экономическая	Социальная
Градообразующая база	· Сочетание производств и видов деятельности; · Соразмерность производств и видов деятельности; · Экономические пропорции; · Обеспечение комплексности развития (технологические, технико-экономические связи, полнота использования различного вида ресурсов); · Сбалансированность городских пропорций; · Специализация в территориальном разделении труда.	· Совокупность мест в приложении труда; · Широта возможности выбора: - работы и профессио-нальной ориентации; - учебы и повышения квалификации.
Градообслуживающий комплекс (материально-планировочная организация и коммунально-хозяйственные сети и сооружения, социальная инфраструктура)	· Сочетание производств и видов деятельности; · Соразмерность производств и видов деятельности; · Экономические пропорции; · Обеспечение комплексности развития градообразующей базы города; · Функционирование систем жизнеобеспечения города.	· Обеспечение удобства связи жилья с местами приложения труда и учреждениями обслуживания (особенно центром); · Создание благоприятной экологической обстановки; · Создание условий для общения и проведения досуга; · Организация системы обслуживания населения; · Обеспечение безопасности жизнедеятельности; · Удовлетворение потребностей в товарах и услугах.
Население	· Создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов; · Использование трудовых ресурсов; · Формирование спроса на товары и услуги; · Определение возможности создания производств, обслуживающих потребности населения; · Определение потребностей для организации рекреационных зон и деятельности садово-паркового хозяйства.	· Формирование городского образа жизни;   · Формирование особенностей демографического поведения; · Обеспечение миграционной подвижности и структуры; · Охрана здоровья; · Защита материнства и детства; · Сокращение смертности; повышение рождаемости; · Сокращение маятниковой миграции; · Сохранение исторических, национальных и культурных традиций; · Формирование политической культуры; оказание социально-психологической поддержки; · Развитие общественного самоуправления.

Население с его особенностями структуры и динамики, трудового потенциала, образа жизни - и как участник производства, и как потребитель - сложная городская подсистема, которую можно рассматривать в различных аспектах. Одна из характерных ее особенностей состоит в том, что городское население подвижно, его активная часть находится в непрерывном циклическом движении. Передвижение жителей - обязательное условие функционирования материальных подсистем города.

Градообслуживающая подсистема призвана обеспечивать функционирование города и как звена в экономическом разделении труда, и как части жизненной среды населения, его воспроизводства, формирования человеческой личности. Ее представляют как совокупность устройств технической и социальной инфраструктур (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, сфера обслуживания населения, здравоохранение, образование и т.д.).

Градообразующую основу города иногда называют народнохозяйственной. Она может рассматриваться целенаправленно как взаимообусловленное сочетание производств в соответствии с теорией территори­ально-производственных комплексов и энергопроизводственньгх циклов Н.Н Колосовского. Примером служит формирование Запорожья, Братска, Набережных Челнов, Ярославля. Но нередко в СССР градообразующая база городов складывалась из довольно независимых один от другого объектов. Среди причин отраслевой разобщенности компонентов градообразующей базы в советский период можно назвать сложность динамики развития каждой из составляющих его отраслей городской экономики, а также отсутствие целостной стратегии отраслевой системы города. Отраслевые предприятия наращивают свои мощности или локализуются на городской территории нередко без должного учета интересов города как единого целого и без учета ресурсов, которыми он располагает. При этом во внимание недостаточно принимаются возможности всей совокупности центров данной территории. Такое положение угрожает появлением диспропорции в развитии, обострением градостроительных противоречий. Возникает опасность расшатывания целостности города.

Чем больше по величине город, тем шире у него возможности для формирования целостной градообразующей базы, а не функциональной мозаики случайно осевших в городе объектов. Если дальнейшее его развитие происходит по пути повышения комплексности градообразующей базы, то это, несомненно, усиливает интегральную народнохозяйственную эффективность города. В дальнейшем это помогает решению сложной задачи прогнозирования развития и разработки градостроительного плана города. Анализ объективных процессов экономического, технико-экономического порядка, в странах, близких по уровню производства, показывает, что в современных условиях, прежде всего на базе крупных городов и их агломераций, формируются локальные социально-экономические комплексы, соответствующие более высокому уровню территориально-производственного комплексообразования, которые представляют собой новый тип среды жизнедеятельности и обитания человека. С экономической точки зрения крупные города обладают рядом преимуществ по сравнению с небольшими городскими поселениями. Их важнейшими особенностями в системе размещения общественного производства страны можно назвать широкую специализацию и высокую комплексность хозяйства. Например, более крупные города имеют относительно низкую стоимость благоустройства в расчете на одного жителя, в них также ниже эксплуатационные расходы по жилищному фонду. Ввиду наибольшей концентрации и специализации строительной отрасли, больших размеров строительных организаций, в крупнейших городах, как правило, меньше сроки строительства, время освоения производственных мощностей и удельные капитальные вложения на единицу создаваемой продукции или услуг.

Крупные центры представляют самые широкие возможности для расширения общения людей. Несомненно, что особую роль общение играет в современной ситуации, когда наука становится производительной силой, поскольку оно является важнейшей основой производства нового знания и его освоения. Большое значение для ускоренного развития крупнейших городов, крупных центров размещения производства и расселения имеет особенно высокая дифференциация и интеграция здесь материального и духовного производства. Сосредоточение многочисленных научных учреждений, с одной стороны, высокоразвитых предприятий различных отраслей промышленности - с другой, и наличие центральных органов управления обеспечивают здесь более благоприятные условия для разработки и быстрейшего внедрения достижений науки и техники. В результате большие города обладают особой и разнообраз­ной, специфической городской средой.

Многоаспектный и многоуровневый характер функционирования города является причиной существования различных подходов исследователей к определению его внутренней структуры. Структура любого города характеризуется особыми соотношениями и взаимодействиями входящих в нее элементов и подразделений производства. Отражая тот или иной аспект структуризации, структура города рассматривается под каким-либо одним углом зрения в зависимости от цели исследования.

Для целей экономического анализа, например, город схематично представляют в виде агрегированных функциональных «блоков», таких как:

· отрасли, формирующие специализацию города (отрасли, имеющие наибольший удельный вес в объеме производства и структуре валового регионального продукта и занятости населения);

· отрасли, технологически обеспечивающие эффективное функцио­нирование других отраслей (их часто называют вспомогательными, до­полняющими и т.п.);

· отрасли, обслуживающие население города;

· городские территориальные ресурсы (земельные, водные, трудовые, информационные, рекреационные и т.д.).

Используются также и другие способы рассмотрения экономической подсистемы города - в виде секторальной модели хозяйства, зонирования территории (центральные и периферийные зоны, зоны обслуживания) и т.д.

Поэтому определим понятие «структура народного хозяйства города» как совокупность локализованных в данном городе компонентов (частей, элементов) и связей всех видов деятельности, определяемых системой общественного разделения труда и делением на сферы трудовой деятельности.

Трансформации в системе городского управления в связи с новой парадигмой мировоззрения и политикой децентрализации в качестве основного критерия целесообразности и эффективности территориальной политики привели к необходимости рассмотрения такого признака любой сложной социально-экономической системы, как саморазвитие. Именно в этом плане самоорганизация рассматривается в отечественной теории и практике. Не останавливаясь подробно на этом признаке развития города, отметим, что сформированные идеи не только соотносятся с территориальным развитием, но и характерны для города, его подсистем, которые имеют свой механизм саморазвития и самоорганизации. Таким образом, структуру хозяйства крупного города формируют отрасли и виды деятельности, входящие полностью или частично в такие подсистемы, как градообразующая база и градообслуживающей комплекс.

Непрерывное движение и динамика развития отличает город от других элементов территориальной организации общества. В период его развития внешняя среда в той или иной форме как бы «поставляет» городу элементы его основы. В период деградации города процесс происходит в обратном порядке. Поэтому именно в этой плоскости целесообразно системное изучение взаимоотношений города и внешней для него хозяйственной среды. Происходящее в той или иной сфере по системе таких связей распространяется на весь город, обнаруживая последствия в других сферах, и часто на большом отдалении во времени, переплетаясь к тому же с последствиями других событий в иных сферах и в иное время.

Из внешних факторов, во-первых, главным импульсом развития города является уровень развития производительных сил в стране. Во-вторых, структура города выступает элементом народнохозяйственного комплекса страны, поэтому она непосредственно находится под определяющим влиянием национальной экономики, так как обусловлена развитием последней. В-третьих, наиболее мощные стимуляторы городского развития задаются вышестоящими органами управления. В-четвертых, ввиду различия городов по статусу и выполняемым функциям в системе территориальной организации общества, административно-территориальное деление страны выступает одним из внешних факторов, непосредственно определяющим те или иные взаимосвязи внутренних городских подсистем.

При анализе места города в территориальных социально-экономических системах расселения, выделяют следующую иерархию:

· локальная интегральная система расселения;

· иерархически построенная система городов - центральных мест, которые осуществляют всестороннее обслуживание населения и хозяйства окружающих районов;

· отраслевые производственные системы;

· интегральная региональная система городов;

· макросистема центров, образующих опорный каркас большой территории (страны, региона, зоны).

Место города в локальной системе, образованной взаимопроникновением территориально-хозяйственных систем и системы расселения, зависит от того, какие имеются в нем главные и дополнительные отрасли специализации, обслуживающие отрасли, питающие главными и дополнительными деталями, узлами, вспомогательными материалами, обеспечивающие функционирование всех отраслей и удовлетворяющие нужды населения. В локальную систему город входит полностью, в то время как в системы других территориальных уровней - лишь некоторыми своими блоками, преимущественно отдельными частями градообразующей базы Ведущая роль в локальной системе принадлежит городу-ядру, организатору системы и главному фокусу объединяющих его связей.

Место города в системе центральных мест - это его ступень в иерархии центров всестороннего обслуживания населения и окружающего района. Центральные функции могут иметь достаточно широкий спектр, охватывая и отрасли производства, и распределение, и всякого рода услуги. Они требуют достаточно разветвленных и интенсивных транспортных связей, поэтому города с развитыми интегральными функциями представляют собой транспортные узлы местного, регионального или общенационального значения в зависимости от своего ранга.

В различных отраслевых системах место города определено масштабами и стадией производства, ориентацией связей по сбыту выпускаемой продукции. Некоторые отраслевые системы выступают как совокупность центров национального значения, отличающихся огромными масштабами производства. Примером может служить система центров черной металлургии, весьма отчетливо выделившаяся в СССР, благодаря высокой концентрации производства.

Региональные системы городов формируются в результате взаимного наложения некоего множества специализированных отраслевых систем и системы центральных мест.

Место города в макросистеме центров зависит от того, в какую из категорий центров он входит:

а) региональные и субрегиональные центры, столицы государств, республик;

б) краевые, областные центры;

в) крупнейшие центры отраслевых систем;

г) плацдармы освоения обширных ресурсных зон;

д) центры межрайонного взаимодействия;

е) города - центры контактов с зарубежным миром.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что город представляет собой важнейшую структурную составляющую территориальной организации общества, исследование и управление которой приобретает все большее значение. Он выступает не только как экономическая подсистема, но и как составное звено территориальной структуры общества в рамках определенного пространства, важнейший центр социальной организации общества. По отношению к обществу это нечто единое, что обусловлено его местом в общественном разделении труда, уровнем развития, особенностями социально-демографических процессов и условиями развития окружающей среды. Будучи составной частью общества, взаимодействующего с природой в конкретных пространственных границах, город как и регион, может быть объектом исследования наук об обществе и природе. При этом роль методологического «стержня», обеспечивающего единство подходов различных наук к изучению тех или иных региональных аспектов развития общества, призвана сыграть экономическая наука с ее направленностью на изучение экономических отношений общества в неразрывной связи с развитием производительных сил. Поскольку между процессами организации и управления существует прямая связь, то системный подход позволяет уяснить формы, принципы, методы и средства управления городским развитием.

Дата добавления: 2015-04-29