Внешняя энергетическая стратегия и энергетическая безопасность России

Оценка баланса интересов России по ДЭХ как инструмента международного регулирования

транзита нефти и газа на европейском рынке

Анализ ДЭХ показывает, что его ратификация несет в себе как преимущества, так и недостатки для российского ТЭК. К преимуще­ствам относятся:

• Договор устанавливает правовые рамки для оказания содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаи­модополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии.

• ДЭХ, являющийся многосторонним экономическим договором, базируется на пяти ключевых элементах: поощрение капиталовложе­ний в энергетику, государственный суверенитет над национальными ресурсами, свобода доступа к энергетическим рынкам, свобода тран­зита энергоресурсов, свобода движения капиталов, связанных с ин­вестированием энергетических отраслей.

ДЭХ является первым:

- юридически обязательным многосторонним соглашением о за­щите инвестиций;

- многосторонним соглашением, охватывающим как защиту ин­вестиций, так и торговлю;

- применением транзитных правил к энергетическим системам;

- многосторонним договором, предусматривающим юридически обязательное международное разрешение споров в качестве общего правила.

Важность транзитных положений ДЭХ для России возрастает год от года. Позитивным является то, что положения ДЭХ о принципах осу­ществления транзитных операций в отношениях между странами-учас­тницами ДЭХ будут распространяться, в том числе, и на отношения Рос­сии в сфере энергетики с другими странами СНГ, что позволит переве­сти их в более цивилизованное русло. В частности, это может содей­ствовать решению проблемы транзита российских энергоресурсов че­рез территории государств, где неоднократно отмечались нарушения соглашений и использовались нерыночные формы расчетов и несанкци­онированный отбор. В свою очередь, решение транзитных вопросов может улучшить инвестиционный климат в России.

Значительное снижение тарифных ставок в результате многосто­ронних переговоров по торговле привело к уменьшению защитной роли таможенных тарифов в международной торговле. В результате бо­лее популярными мерами защиты отечественных рынков стали раз­личные меры нетарифного регулирования. Наиболее важные из та­ких мер подпадают под действие Соглашения по ВТО.

Выгодность для России инвестиционных положений ДЭХ зак­лючается в поощрении и взаимной защите капиталовложений на мно­госторонней основе. ДЭХ может оказать стабилизирующее влияние на инвестиционный климат и создаст предпосылки для привлечения инвестиций в ТЭК, в том числе получению инвестиций в виде новых технологий и оборудования, что позволит восстановить и модернизи­ровать его производственную и экспортную базу.

Для полноценного использования Россией процедур разрешения споров по ДЭХ необходима его ратификация Государственной Думой Российской Федерации.

В случае ратификации ДЭХ он войдет в национальную правовую систему в качестве международных обязательств России. В первую очередь это отразится на национальных правилах в области конкурен­ции, режима государственных закупок, валютного регулирования, режи­ма внешнеэкономической деятельности и инвестиций, международного арбитража. Российские законодательные и административные акты не могут приводиться в соответствие с положениями ДЭХ исключительно для энергетического сектора и, таким образом, они будут в значитель­ной степени влиять на правовую базу всей экономики.

Процесс ратификации ДЭХ осложняется в связи с тем, что ДЭХ затрагивает ключевую Сферу российской экономики, обеспечиваю­щей 40% экспорта. Основное его значение заключается в создании широких правовых рамок для иностранных и российских инвесторов в сфере финансирования долгосрочных энергетических проектов по добыче и вывозу из России энергетического сырья.

В 1996 г. ряд положений ДЭХ был использован в российско-азербай­джанском соглашении о транспортировке «ранней» каспийской нефти. Кроме того, Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Эко­номического Союза СНГ на базе ДЭХ разработал важное для России многостороннее «Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубо­проводам», подписанное в апреле 1996 г. Это соглашение вступило в силу после его ратификации Казахстаном, Украиной, Азербайджаном, а так­же Белоруссией. Россия применяет его на временной основе.

ЕС намерен осуществлять сотрудничество с Россией в области энергетики путем ускорения ратификации Россией Договора к Энер­гетической Хартии и продолжения консультаций по созданию Много­стороннего рамочного соглашения по транзиту, которое позволит ак­тивизировать сотрудничество между Россией и ее соседями по воп­росам доступа к российской системе трубопроводов.

Однако ратификация должна преследовать цель создания опре­деленного уровня взаимоприемлемых торговых отношений, что, в первую очередь, связано с взаимным открытием рынков России и ЕС на равноправной основе как по качественным, так и по количе­ственным характеристикам. Кроме того, с расширением единого ев­ропейского рынка энергоносителей необходима единая законодатель­ная регулирующая основа для развития, в том числе рынка трубопро­водного транспорта.

В интересах России иметь по ДЭХ положительный баланс прав и обязанностей. Поэтому принятие решения о ратификации ДЭХ целе­сообразно поставить в зависимость от вынесения Конференцией Энер­гетической Хартии юридически обязательных толкований по вопро­сам применения Договора, представляющим важность для обеспе­чения энергетической безопасности России.

Несмотря на желание ЕС получить доступ к системе магистраль­ных нефте- и газопроводов Российской Федерации, по мнению само­го же ЕС, в Договоре к Энергетической Хартии недостаточно инст­рументов для этого. Такие инструменты могут быть заложены в Протоколе по транзиту энергоносителей, по которому продолжается переговорный процесс.

Дата добавления: 2015-04-24