Гос-ное управление осуществляется в определенном порядке

Процесс управления включает следующие стадии:

1) определение целей и задач, подлежащих выполнению

2) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

3) организация выполнения принятых решений

4) контроль за их выполнением.

8.Предмет административного права: управленческие отношения, их понятие, признаки.

Алехин: АП – отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления прежде всего в связи с организацией и осуществлением гос. управления. АП возникло вследствие многовекового развития полицейского права, которое имело своим предметом, главным образом, регулирование отношений, связанных с управлением, касающихся обеспечения безопасности и благополучия населения. Исходные начала выявлены кибернетикой – управление имманентно присуще всем сложным системам, его нет лишь в суммативных конгломератах, т.е. там, где имеется механическая сумма тех или иных вещей органично не связанных.

Предмет АП включает общ отношения:

1. регулируемые, если не исключительно, то главным образом АП (административная ответ-ть)

2. регулируемые во взаимосвязи с другими отраслями.

Предмет – круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Базовые общ отношения, составляют предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе форм-я и осущ-я госуправления (управленческие отношения).

Признаки управленческих отношений:

5) Основания возникновения: организация и осущ-е гос.управления. Все другие признаки от него производны.

6) Юр.зависимость одной стороны от другой, стороны юридически не равноправны — властные отн-я – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

НО не всякое общ.отн-е в сфере гос.упр-я является управленческим, регулируемым АП. Здесь могут возникать гражданские, трудовые, финансовые, земельные и др.отн-я.

Например, отн-я хоз. товариществ и общ-в с дочерними общ-вами>>> гражданско-правовые отношения.

7) Вид организационных отношений — возникают в связи с осуществлением функций управления, организационный характер определяет сущность управленческих отношений.

8) Могут возникать по поводу имущества (при создании унитарных предприятий, например)

НО не приобретают эквивалентно-возмездныйхар-р, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке. Предусмотренная в некоторых случаях плата за совершаемые органами публичной власти действия не является обычным следствием гражданско - правовых сделок, а есть результат односторонних властных решений и выражается в возмещении тех или иных затрат в виде сборов, пошлин (за регистрацию юр.лиц,например)

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание гос-ных услуг властногохар-ра.

9) Характер конкретных управленческих отношений зависит от целей деят-тисубьектов, способов достижения целей.

Н-р, суд.приставы (обеспечивают соблюдение правил режимных объектов) и суд. приставы-исполнители (обеспечение практического исполнения суд. исп. листов) — элемент принудительного воздействия на лиц, добровольно не выполняющих суд. решения

Виды упр. отношений (по сфере возникновения):

1. внутренние - упр. отношения, ограниченные рамками каждого органа гос. управления.

2. внешние — отн-я органов гос.упр. с их объектами (объектами-субъектами) управления.

Внешние упр.отношения:

- множественность видов их субьектов, различных по своейм природе, назначению, прав.положению

- множественность вариантов упр.отношений между их субъектами

6) Органы ГУ с

а) физ.лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностр. гражданами и лицами без гражданства

б) гос и негос организациями различных видов и форм собственности

в) другими органами упр-я между собой как по вертикали, так и по горизонтали

г) гос.служащими

д) исп. органами муниципальных образований

е) мун. предприятиями, учреждениями, организациями

ж) муницип. служащими

7) Гос. служащих между собой и мун. служащими

8) Отн-я, возникающие в системе местного самоупр-я

- регулируется ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»

- отн-я органов МС с

а) физ.лицами

б) мун. предприятиями, учреждениями и организациями

в) мун. служащими

Сфера отношений в системе местного самоуправления, относящихся к предмету АП, особая: включает лишь ВНЕШНИЕ отношения исп.органов местного самоуправления (их должн.лиц)

Самоорганизация системы МС находится вне сферы АП, она регулируется муниципальным правом.

9) Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.лицами и их организациями.

В литературе данная сфера специально не выделяется, как правило.

Н-р, регистрирующие, надзорные, пограничные, таможенные учреждения и др.

- с целью обесп-я общ. порядка долж. лица наделяются полномочиями по применению адм. принуждения(командиры воздушных кораблей, капитаны морских и речных судов итд)

Дата добавления: 2015-05-10