Вопрос 27. Права граждан на публичные мероприятия

Реализация данного права может обеспечиваться: а) федеральными законодательными актами, а также актами Президента и Правительства; б) актами органов государственной власти субъектов РФ.

Основной закон по данному вопросу – ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ( далее – Закон о публичных акциях)

Проведение публичных акций в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется, кроме этого Закона, законодательством о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и собраний – ФЗ 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

В Законе публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Цель публичного мероприятия - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В Законе также раскрывается понятие каждой формы публичных мероприятий.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности и добровольного участия в нем.

Субъектов в зависимости от степени причастности с малыми погрешностями можно разделить на обязательных субъектов (1) и субъектов, причастность которых к нему зависит от формы публичного мероприятия и количества его участников (2).

1:

а) организаторы публичного мероприятия (один или несколько граждан РФ, политические партии, другие общ.объединения и религиозные, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Гражданин РФ с 18 лет может быть организатором демонстраций, шествий, пикетирований. Митингов и собраний – уже с 16 лет).

Б) участники публичного мероприятия (граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующих в нем).

2:

а) отдельные участники, уполномоченные организатором выполнять распорядительные функции по его проведению.

б) уполномоченные представители публичной власти – органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, органа внутренних дел.

Во время проведения публичного мероприятия участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченных на то представителей органов и должностных лиц; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Установлен уведомительный порядок проведения.

Уведомление по установленной Законом форме подается организатором публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган мест.самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения.

Пикетирование группой лиц – в срок не позднее 3 дней до дня проведения, а если указанные дни совпадают с выходными – не позднее 4-х. Уведомление о пикетировании одним участником не требуется.

Порядок подачи уведомления регламентируется законом субъекта РФ.

Порядок организации и процесс проведения публичных мероприятий тщательно регламентирован для обеспечения общ.порядка и общ. безопасности при его проведении.

Определены места, где проведение публичных мероприятий запрещается:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации

Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут ставить вопрос об изменении места проведения публичного мероприятия.

Время: не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если органом исполнительной власти или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправленияпосле получения уведомления могут донести до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, об устранении организатором несоответствия указанных в уведомлении целей, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона. Также эти органы могут назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении. Он имеет право требовать от организатора соблюдения порядка проведения публичного мероприятия в порядке и по основаниям, установленным Законом. Уполномоченный представитель обязан присутствовать на публичном мероприятии; оказывать организатору содействие в его проведении.

По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

Он вправе: 1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Он обязан оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах его компетенции. А также обязан обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Приостановить или прекратить публичное мероприятие можно по основаниям и в порядке, установленным Законом. Организатор сам может приостановить или прекратить его в случае совершения участниками противоправных действий.

Уполномоченный представитель вправе приостановить в случае невыполнения требований об устранении нарушения правопорядка во время проведения публичного мероприятия (на время, установленное им для устранения нарушения).

Основания прекращения: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, возложенных на него законом.

4) не устранение нарушения по истечении времени, на которое было приостановлено публичное мероприятие.

Дата добавления: 2015-05-10