Організаційно-правові засади державного управління у галузі державної безпеки. 1 страница

Організаційно-правові засади охорони державного кордону.

Організаційно-правові засади державного управління державною службою.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі державної безпеки.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі закордонних справ.

Організаційно-правові засади державного управління у сфері юстиції.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі внутрішніх справ.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі національної безпеки.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі оборони.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі зовнішньополітичної діяльності.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі туризму.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі молодіжної політики.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі соціального захисту населення.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі фізичної культури і спорту.

Організаційно-правові засади державного управління теле­баченням і радіомовленням.

Організаційно-правові засади державного управління засо­бами масової інформації.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі культури.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі охорони здоров'я.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі науки.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі освіти.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі захисту економічної конкуренції.

Організаційно-правові зсади державного управління паливно-енергетичним комплексом.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі зв'язку.

Організаційно-правові засади державного управління у галузі транспорту.

1. Адміністративне право в системі права України.

Административное право (от administrare (лат.) - руководить, управлять) - отдельная отрасль права в системе права Украины, нормы которой регулируют общественные отношения, сложившиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно поэтому административное часто называют «управленческим правом», или «правом управления».
Административное право как одна из основных отраслей публичного права является крупнейшим по объему своего содержания, регулирует огромный круг общественных отношений. Особенностью данных отношений является то, что они возникают только в результате властной деятельности, деятельности от имени публичной власти, и в них всегда участвует соответствующий властвующих субъект - орган исполнительной власти, орган местного самоуправления.
Административное право также относится к категории фундаментальных. В этой связи надо подчеркнуть, что в условиях административной реформы значительно повышается его роль как особого инструмента в кардинальной пере строении всей системы государственной власти.
При определении административного права необходимо учитывать единство трех главных функций, а именно: а) управленческой (т.е. регулирование управленческой деятельности), б) правореализацийнои (реализация прав и свобод граждан), в) правозащитной (защита нарушенных прав и свобод граждан). Именно в рамках третьей функции предусмотрено создание административной юстиции как формы специализированного судебной защиты прав и свобод граждан от нарушений со стороны органов исполнительной власти.
Наиболее тесная связь существует между административным и конституционным правом. Ведь с помощью норм конституционного права закладываются основы правового статуса целого ряда субъектов административного права, фундамент, на котором выстраивается остальная административно-правовых норм.
Но этим не исчерпывается связь конституционного и административного права. В нормах конституционного права закреплены отдельные общие принципы государственного управления. Например, принцип законности: в части второй ст. 19 Конституции Украины указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Этот принцип получает воплощение в нормативно-правовых актах, регламентирующих процедуры деятельности органов исполнительной власти в различных сферах.
Несмотря на существенные различия в методах правового регулирования, определенные связи существуют между административным и гражданским правом. В отдельных случаях могут совпадать элементы предмета регулирования указанных отраслей. Административное право, как и нормами права гражданского, регулируются определенные имущественные отношения. Но если для гражданского права характерной чертой является юридическое равноправие субъектов имущественных отношений, то в административном праве имущественные отношения возникают, изменяются или прекращаются в связи с реализацией субъектами своих властных полномочий. Примером могут служить отношения, связанные с приватизацией имущества, находящегося в государственной собственности, или отношения, связанные с управлением государственным имуществом.
Довольно часто в отечественной практике гражданские правоотношения находятся в сфере административно-правового регулирования, прежде всего там, где для регулирования определенных общественных отношений не хватает возможностей отдельно каждой из указанных отраслей права.
Например, в общем виде форма внешнеэкономических договоров определяется с помощью норм гражданского права, но конкретные требования к информации, которая должна содержаться в таких договорах, определяются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, содержащие нормы административного права. Аналогично происходит правовое регулирование кредитных отношений. В общем виде требования к кредитным договорам сформулированы в нормах гражданского права, но детализированные они в подзаконных нормативно-правовых актах Национального банка Украины.
Это вообще не означает «посягательство» на самостоятельную роль гражданского права в регулировании имущественных отношений, но свидетельствует о том, что государство дополнительно применяет административно-правовой метод регулирования в тех случаях, когда регулируемые отношения представляют значительный интерес именно для государства.
Тесная связь существует между административным и уголовным правом. Последнее как отрасль чисто охранительной направленности создает специфический режим охраны отношений в сфере государственного управления путем установления уголовной ответственности за посягательство на действующий порядок управления.
Административное право определенным образом связано и с трудовым правом. Общим признаком здесь выступает регулирования отношений государственной службы. Хотя государственная служба является одним из ведущих институтов административного права, но в той части, в которой государственная служба имеет признаки трудового процесса, она регулируется с помощью норм трудового права. Это касается прежде всего вопросов рабочего времени, отпусков, дисциплинарной ответственности государственных служащих и тому подобное.
Кроме того, с помощью института административной ответственности обеспечивается охрана трудовых правоотношений. Например, Кодексом Украины об административных правонарушениях установлена ​​административная ответственность за нарушение требований законодательства о труде и об охране труда, а также за правонарушения, связанные с заключением и выполнением коллективных договоров.
Очень выразительными являются связи, существующие между административным правом и так называемыми комплексными, или предметными, отраслями права, к которым относятся финансовое, таможенное, налоговое, банковское, предпринимательское, земельное, аграрное, экологическое отрасли права. Особенности связей с данными отраслями состоят в том, что, во-первых, в них широко используется присущий публичному праву императивный метод правового регулирования, а, во-вторых, охранная функция этих отраслей реализуется в основном за счет института административной ответственности.
Так, административно-правовой метод регулирования широко используется для регулирования отношений между органами Государственной налоговой службы и налогоплательщиками, между органами Государственной таможенной службы и субъектами внешнеэкономической деятельности, между Национальным банком Украины и коммерческими банками, между органами контроля в сфере экологической безопасности и суб 'объектами природопользования подобное.

2. Поняття, риси і завдання адміністративного права.

Административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, формирующиеся в ходе обеспечения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также в процесс государственного и самоуправляющегося управления в сферах социально -экономического и административно-политического развития и охраны гражданского порядка.
Административное право является самостоятельной отраслью права, которая характеризуется избыточным мобильностью, комплексным характером, тернистым путем своего становления. Она занимает ведущее место в системе права и отличается от других отраслей права предметом и методом правового регулирования.
Предметом административного права (что она регулирует) являются общественные отношения, которые формируются:
в процессе государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, а также реализации полномочий исполнительной власти, делегированных государством органам местного самоуправления, общественным организациям и некоторым другим негосударственным институтам;
в процессе деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации и защиты в административном порядке прав и свобод граждан, предоставление им, а также юридическим лицам различных административных (управленческих) услуг;
в процессе внутренней организации и деятельности аппаратов всех государственных органов, администраций государственных предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с прохождением государственной службы или в органах местного самоуправления;
в связи с реализацией юрисдикции административных судов и восстановления нарушенных прав граждан и других субъектов административного права;
при применении мер административного принуждения, включая административную ответственность, в отношении физических и юридических лиц.
Любую отрасль характеризует и своеобразный метод правового регулирования как совокупность способов, средств, приемов, используемых законодателем для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права.
В административном праве используются способы регулирования, присущие обоим общим методам правового регулирования - императивном и диспозитивные. Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:
метод власти - подчинения (субординации) или метод прямого распорядительства, когда одна сторона отношений являются юридически властной, а другая юридически подвластной (например, отношения между налоговой администрацией и налогоплательщиками, между инспектором ГАИ и участниками дорожного движения).
метод рекомендаций - рекомендации субъекта отношений приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником;
метод согласования (координации) - он регулирует отношения между участниками, которые не находятся между собой в подчинении;
метод равенства - означает, что субъекты, которые находятся на одном уровне государственного механизма, осуществляющих совместные действия в форме административного договора.

3. Предмет адміністративного права та його переосмислення в умовах правової реформи.

Предмет административного права включает общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными субъектами делегированных им полномочий исполнительной власти.
Предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие в целях реализации и защиты прав граждан, создания нормальных условий для функционирования гражданского общества и государства. Такие отношения связаны с: 1) деятельностью органов исполнительной власти, 2) внутри-организационной деятельностью других государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, 3) управленческой деятельностью органов местного самоуправления, 4) осуществлением другими негосударственными субъектами делегированных полномочий органов исполнительной власти; 5) осуществлением правосудия в форме административного судопроизводства.
Предмет административного права охватывает широкий круг отношений, содержание которых объективно требует правового урегулирования с помощью специфических методов, механизмов. Последнее обстоятельство позволяет определить административное право как профилирующую отрасль, которая вместе с уголовным и гражданским правом образует юридическую основу, обязательную часть возглавляемой конституционным правом системы.
При изучении предмета административного права важно знать, что проведение административной реформы в Украине вызвало объективную необходимость его переосмысления и рассмотрения как:
- Отношений государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политической деятельности;
- Управленческих отношений в системе и в структуре государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (включая отношения государственной и муниципальной службы);
- Отношений в связи с организацией и деятельностью административных судов (то есть в сфере административной юстиции);
- Отношений в связи с применением мер административной ответственности физических и юридических лиц.

4. Метод адміністративного права та його розвиток у контексті реформи адміністративного права.

Метод административного права определяется как совокупность определенных общих и специфических способов, используемых законодателем для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права. Традиционный взгляд на содержание метода административного права характеризуется следующими чертами.
В административном праве используются способы регулирования, присущие обоим общим методам правового регулирования - императивном и диспозитивные.
Следовательно общими чертами метода административно-правового регулирования следует считать то, что он реализуется путем:
- Использование предписаний (установление обязанностей);
- Установление запретов;
- Предоставление разрешений.
Использование предписаний в административном праве означает возложение обязанности осуществить соответствующие действия в условиях, предусмотренных административно-правовой нормой. Согласно современной теории права речь идет фактически об использовании такой категории, как «позитивные обязательства». Предписания используются в различных формах, а именно: установление соответствующих действий, порядок их осуществления, обеспечение исполнения обязанностей. С помощью предписаний устанавливаются также задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, других субъектов административного права.
Установление запретов - это возложение на субъекта правовых отношений прямых обязанностей воздерживаться от совершения в условиях, предусмотренных нормой, тех или иных действий или воздерживаться от них по своему усмотрению.
Если в административно-правовом регулировании компетенции органов исполнительной власти, должностных лиц применяется принцип общих запретов (разрешено только то, что прямо предусмотрено законом), то в регулировании статуса граждан должно быть полно использован принцип общих разрешений (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Это полностью соответствует основному назначению государства - обеспечивать реализацию прав и свобод граждан. Используя правовые разрешения, граждане и другие частные лица имеют возможность полнее пользоваться предоставленными им правами, эффективнее защищать их в случае нарушения.
Традиционный для административного права императивный метод регулирования существенно дополняется элементами диспозитивного метода. В частности, все большее значение приобретает использование общих разрешений, что может расцениваться как ключевое направление трансформации метода данной отрасли права, что происходит в современных условиях ее развития и реформирования.
Ярким примером использования в административно-правовом регулировании общих разрешений является предоставление гражданам огромного массива прав, вытекающих из конституционных прав граждан.
В регулировании отношений между органами исполнительной власти и гражданами по поводу реализации указанных прав устанавливается реординация, сущность которой состоит в том, что:
а) с одной стороны, гражданам как подвластным объектам предоставляются права требовать от субъектов исполнительной власти надлежащего поведения относительно реализации прав и свобод граждан,
б) с другой - на указанных субъектов законом возлагаются четкие обязанности по неуклонному выполнению вышеуказанных требований со стороны граждан.
Вместе обеспечивается строгий режим соблюдения субъектами исполнительной власти взятых на себя обязанностей с помощью средств административного обжалования их актов и действий и судебной защиты нарушенных этими актами или действиями прав и свобод граждан.
Учитывая это современная трансформация метода административного права свидетельствует его смешанную природу, то есть органическое сочетание в нем типичных признаков как императивного, так и диспозитивного методов правового регулирования.

5. Система адміністративного права. Підгалузі та правові інститути адміністративного права.

Система административного права - это совокупность административно-правовых норм и институтов, объединенных единым предметом и методом, принципами и целями и расположенных в определенной логической последовательности. Она состоит из двух частей: общей и особенной.
Нормы общей части административного права имеют универсальный характер и рассчитаны на применение во всех отраслях и сферах функционирования органов исполнительной власти, других уполномоченных осуществлять управленческую деятельность субъектов. Эти нормы закрепляют принципы осуществления государственного управления; правовое положение субъектов административного права; формы и методы управленческой деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления; специальные административно-правовые режимы; средства обеспечения законности и дисциплины в сфере управления, а также регламентируют административный процесс и ответственность по административным правом.
Особенную часть административного права составляют нормы, предназначенные для регулирования отношений, возникающих в отдельных областях управления. Эта часть объединяет: 1) административно-правовые основы организации материального производства (управление народным хозяйством), 2) социально-культурного и 3) административно-политического строительства. Указанные нормы направлены на упорядочение общественных отношений в определенных сферах. Так, с помощью норм первой группы регламентируют отношения в сферах экономики, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, использования и охраны природных ресурсов, торговли, финансов и тому подобное. Отношения в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения регулирующие нормы второй группы. Нормы третьей группы направлено на регламентацию отношений в сферах обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел.
Предписания общего и Особенной частей взаимосвязаны и представляют единое целое - систему административного права. Это подтверждает тот факт, что нормы общей части применяют ко всем институтам особенной части. Например, общие правила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления в силу и действие правовых актов управления реализуются во всех отраслях (сферах) управления с учетом их специфики.

6. Джерела адміністративного права України та їхня характеристика. Основні законопроектні роботи в галузі адміністративного права.

Источниками административного права являются принятые уполномоченными органами акты правотворчества, которые целиком состоят из административно-правовых норм или содержащие хотя бы одно из следующих норм.
Соподчинение источников выражается в следующем: 1) все они основываются на нормах Конституции и законов Украины, которые имеют высшую юридическую силу, 2) источники - нормативные акты органов исполнительной власти всех звеньев служат юридической базой для источников - нормативных актов, которые принимают нижестоящие органы исполнительной власти, 3) источники - нормативные акты высших органов исполнительной власти характеризуются большим масштабом действия, чем аналогичные акты низших органов; 4) источники - нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера основываются на источниках общего характера.
Система источников административного права состоит из таких актов правотворчества.
1. Конституция Украины.
2. Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (например, Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращении уклонений от уплаты налогов, подписано 8 февраля 1995 и ратифицировано Законом Украины от 6 Октябрь 1995 p.).
3. Акты Украины, имеющие силу закона. Это: а) законы Украины (например, Закон «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г.), б) кодексы, а также другие кодифицированные акты (например, Кодекс Украины об административных правонарушениях) в) Декреты Кабинета Министров Украины, принятые на основании Закона «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования» от 18 ноября 1992 г. (например, Декрет Кабинета Министров «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 19 февраля 1993 г.).
4. Постановления Верховной Рады Украины (например, Постановление Верховной Рады «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении» от 26 июня 1992 г.).
5. Указы и распоряжения Президента Украины (например, Указ Президента «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 г.).
6. Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины (например, Постановление Кабинета Министров «Об утверждении Порядка организации и проведения гастрольных мероприятий» от 15 января 2004 г.).
7. Нормативные приказы руководителей министерств и ведомств (например, Приказ Министра внутренних дел Украины «Об утверждении Инструкции о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства» от 1 декабря 2003 г.).
8. Распоряжение глав местных государственных администраций.
9. Решения органов местного самоуправления, содержащие административно-правовые нормы (например, такие, что принято на основании ч. 1 ст. 5 Кодекса Украины об административных правонарушениях).
К источникам административного права могут быть отнесены решения Конституционного Суда Украины, поскольку в результате деятельности этого органа могут толковаться или признаваться такими, которые не отвечают Конституции Украины (фактически отменяться), отдельные административно-правовые нормы (например, вопросы о толковании и конституционности норм Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматриваются в Решении Конституционного Суда Украины по делу по обращению гражданина Солдатова Геннадия Ивановича относительно официального толкования положений ст. 59 Конституции Украины, ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса Украины, статей 268, 271 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 16 ноября 2000 г.).
Конституция Украины как источник административного права обеспечивает деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления и, вместе с тем, определяет способы защиты прав граждан от злоупотреблений со стороны властных структур. Так, в Основном Законе очерчен систему органов исполнительной власти, их важнейшие полномочия, организацию деятельности, внешние формы правовых актов и т.п.. Наряду с этими положениями в Конституции содержатся нормы, устанавливающие административно-правовой статус граждан, обязанности и ответственность представителей власти, а также фиксируют формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления.
Относительно законов Украины как источников административного права, исходя из содержания ст. 92 Конституции, исключительно такими актами могут определяться права и обязанности граждан, гарантии указанных прав, принципы образования объединений граждан, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, основы местного самоуправления.
Таким образом, в системе источников административного права Конституция и законы Украины играют ведущую роль, поскольку, имея большую юридическую силу, они являются базой для появления новых источников указанной отрасли права.

Дата добавления: 2015-05-10