Бюджетное Право

Понятие бюджета: экономическое, материальное и правовое содержание

В настоящее время в теории ФП выделяют 3 смысла понятия бюджета:

1. В материальном смысле – централизованный денежный фонд, сформированный на определенной территории для обеспечения функций соответствующих ОВ.

Материальное воплощение бюджетные отношения получают в процессе своей реализации. Это обусловлено динамическим признаком финансов. Материальные отношения находятся в постоянной динамике, изменяются виды доходов и расходов, объем, средств, которые аккумулируются на счетах и т.д. Движение денег и составляет материальный смысл бюджета.

2. В экономическом смысле – экономические отношения, связанные с аккумулированием использованием централизованных денежных средств. Они могут и урегулированы нормами права, но могут возникать объективно, что связано с экономической природой денег, с таким свойством как оборачиваемость.

3. В правовом смысле (как изучает ФП)

Является наиболее широкой финансовой категорией. Ему присущи все признаки и функции финансов, а именно перераспределение денежных средств, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение бюджетной сферы, финансовое обеспечение политики государства, а также контрольные функции. Бюджет является публичным образованием, имеет нормативный характер и служит выражение государственных и публичных интересов.

Признаки:

ü Особое назначение бюджета – фонд денежных средств, созданных для удовлетворения государственных потребностей по управлению государства, по обеспечению безопасности государства, выполнению других функций, свойственных государству и его территориальным образованиям

ü Бюджет - форма образования и расходования средств государства

Это не совокупность денежных средств и не совокупность экономических отношений. Бюджет – это финансовый план, который обладает специальной юридической силой.

ü Бюджет – основной финансовый план государства

Иных финансовых планов законодательством не предусмотрено, т.е. у государства иных планов быть не может. Бюджет содержит все статьи доходов и расходов.

ü Универсальный характер бюджета

Статьи бюджета охватывают все сферы и области социального и экономического развития государства и общества, которые определены полномочиями, функциями и задачи публично-правового образования на определенный период времени

ü Координирующий признак

Указывает на взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов.

В РФ регулирование осуществляется бюджетным правом. БП – подотрасль ФП, совокупность ФП норм, регулирующих общественные отношения по поводу использование государственного и местного бюджета.

Общественные отношения, которые урегулированы нормами БП, можно разделить на несколько основных групп:

1. Отношения, связанные с определением бюджетных полномочий и разграничением бюджетных полномочий между РФ, субъектами и МО (гл. 2 БК)

2. Отношения, связанные с установлением бюджетной системы и бюджетного устройства

3. Установление структуры доходов и расходов бюджетной систему и распределение доходов и расходов между бюджетами разного уровня

4. Отношения, связанные с организацией бюджетного процесса (процедура составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля за исполнением бюджета соответствующего уровня)

Особенности отношений, входящих в предмет БП:

· Особый круг субъектов

ü Публично-правовые образования (наделены особыми бюджетными полномочиями)

o РФ

o Субъекты РФ

o МО

ü Представительные и исполнительные органы (реализуют полномочия публично-правовых образований через свою деятельность и те права и обязанности, которые предусмотрены для этих органов соответствующим законодательством)

ü Государственные и муниципальные предприятия, учреждения и другие организации (осуществляют часть функций ГО и финансируются за счет средств соответствующего бюджета)

· Длительность

2 точки зрения:

ü Длительность бюджетных отношений составляет 1 год (1 финансовый год, т.к. именно в течение года осуществляются стадии составления и утверждения Закона о бюджете)

ü Определение длительности бюджетных отношений в соответствии с бюджетным циклом (все этапы бюджетного процесса от начала составления бюджета до утверждении закона об исполнении бюджета за определённый финансовый год – срок 2 года: с марта текущего года до августа, не позднее 25 августа проект должен быть передан в ГД для рассмотрения и утверждения, с 25 августа по 31 декабря ГД должна рассмотреть и утвердить Закон о бюджете, далее стадия исполнения, равная финансовому году, по его окончанию в срок не позднее 1 апреля следующего за финансовым годом Правительство должно составить, а ГД утвердить Закон об исполнении бюджета)

Дата добавления: 2015-05-10