Систематизацiя нормативно-правових актiв: поняття й види

В удосконаленні права, змiцненнi законностi велику роль поряд з оновленням законодавства вiдiграє його сис­тематизацiя.

Систематизацiя законодавства – це дiяльнiсть щодо зведення нормативно-правових актiв (або їх елементiв) у цiлiсний комплекс.

Систематичне опрацювання чинного нормативного матерiалу, об’єднання окремих нормативних приписів у єдину, внутрiшньо узгоджену систему дозволяє вчасно виявити прогалини в правi, неузгодженiсть i можливi суперечності мiж окремими актами.

У результатi систематизацiї законодавство стає доступ­нішим для подальшого вдосконалення.

Правова наука вирiзняє двi основнi форми система­тизацiї законодавства: iнкорпорацiю та кодифiкацiю.

Iнкорпорацiя – одна з форм систематизацiї чинного законодавства, що виражається у зведеннi воєдино чинних нормативних актiв без найменшої змiни їх змiсту, у виданнi рiзноманiтних тематичних або хронологiчних збiрникiв.

Iнкорпорацiя може охоплювати все законодавство в цiло­му, у такому разі вона зветься ґенеральною, а може стосуватися лише його частини – це часткова iнкорпорацiя.

Iнкорпорацiя може бути також офiцiйною та неофiцiй­ною.

Офiцiйна iнкорпорацiя здiйснюється компетентними органами шляхом видання збірників чинних нормативних актiв. Вона проводиться за дорученням і пiд контролем нормотворчих органiв. Виданий акт не є новим норма­тивним актом, вiн служить засобом опублiкування та переопублiкування чинних нормативних актiв в опрацьо­ваному й упорядкованому виглядi.

Неофiцiйна iнкорпорацiя проводиться органiзацiями й особами з їх iнiцiативи. Практичне значення неофiцiйної iнкорпорацiї – довiдково-iнформацiйне.

Кодифiкацiя – це така форма систематизацiї норма­тивних актiв, за якої ставиться мета дати систематичний виклад у переробленому та внутрiшньо узгодженому ви­глядi всього накопиченого нормативного правового мате­рiалу.

При кодифiкацiї упорядник не обмежується збиран­ням чинних актiв. Виходячи з загальних принципiв націо­нальної правової системи, вiн прагне не просто об’єднати й систематизувати наявнi правовi акти, а дати в одному актi єдиний, стрункий, внутрiшньо узгоджений виклад правових приписів, що з максимальною повнотою реґулю­ють певну сферу суспiльних вiдносин. При цьому законо­давець не просто об’єднує й систематизує правовi норми, що існують, а критично переоцiнює їх, виключає норми застарiлі, якi фактично втратили силу, i встановлює новi, котрі вiдповiдають потребам життя, що змінились. При кодифiкацiї враховується також практика застосування законiв судами й iншими державними органами, пропо­зицiї рiзних державних установ, органiзацiй і громадян, данi юридичної науки.

Результатом кодифiкацiї є кодифiкацiйний норматив­ний правовий акт, який:

- по сутi є новим актом, що замiнює акти, якi повинні бути скасовані;

- є зведеним актом, тобто таким, що мiстить правовi приписи певної галузi законодавства;

- викладає цi приписи за певною, внутрiшньо узгодженою системою, у суворому, логiчно послiдовному порядку.

Розрiзняють загальну, галузеву й спецiальну кодифiкацiї законодавства.

При загальнiй кодифiкацiї протягом певного перiоду створюються зведенi кодифiкацiйнi акти з усiх основних галузей права.

Галузева кодифiкацiя охоплює норми певної галузi законодавства.

Спецiальна кодифiкацiя містить норми певного право­вого iнституту або кiлькох правових iнститутiв.

Залежно вiд обсягу вiдносин, охоплюваних правовим реґулюванням з боку кодифiкацiйного акта, можна роз­рiзняти повну та часткову кодифiкацiю. У першому ви­падку кодифiкацiйний акт охоплює всi норми певної галузi законодавства, iнституту права, у другому – лише окрему їх частину.

Крiм iнкорпорацiї та кодифiкацiї виділяють і таку форму систематизації законодавства, як консолiдацiя.

Консолiдацiя – це спеціальна діяльність, спрямована на зведення воєдино всіх чинних нормативно-правових положень, що реґулюють те саме конкретне питання, сформульоване в низці нормативних актів, прийнятих у різний час. Її результатом є видання зведеного акта, що служить офіційною заміною старих актів і офіційною під­ставою чинних норм, поміщених у ньому.

У процесі підготовки проекту консолідованого акта чинні правові норми розташовуються у відповідному систематичному порядку з тим розрахунком, щоб май­бутній акт був єдиним, логічним і цільним щодо змісту. Але при цьому можуть уніфікуватися термінологія та стиль викладу, замінюватися всі застарілі терміни, а також ті, що втратили своє значення, найменування ві­домств тощо. Тобто, з одного боку, у процесі консолідації в нормативний матеріал, що об’єднується, не вноситься нічого нового, а з іншого боку, якщо справа зводиться до внесення необхідних виправлень і доповнень, що не змінюють правове реґулювання, ці нововведення врахо­вуються, але вони слугують лише додатковим засобом для правильного розуміння та застосування консолі­дованого акта.

Таким чином, консолідований нормативно-правовий акт – це новий акт, що має офіційну силу, а особливiсть консолiдацiї полягає в тому, що вона мiстить у собi деякі риси кодифiкацiї та iнкорпорацiї.

(Див. докладніше: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – С. 381 – 393.)

Питання та завдання для самоконтролю

1. Дайте визначення поняття "систематизація законо­давства".

2. Доберіть належне поняття до визначення: "Форма систематизації, що виражається у зведенні воєдино чин­них нормативних актів без найменшої зміни їх змісту, у виданні різноманітних тематичних або хронологічних збірників.

а) кодифікація;

б) інкорпорація;

в) консолідація.

3. Доберіть поняття до визначення: "Форма система­тизації нормативних актів, метою якої є дати система­тичний виклад у переробленому, внутрішньо узгодженому вигляді всього накопиченого нормативного правового ма­теріалу":

а) консолідація;

б) інкорпорація;

в) кодифікація.

4. Які ви знаєте види кодифікації та інкорпорації?

5. У чому полягають особливості консолідації норма­тивно-правових актів?

Дата добавления: 2015-05-10