Президент Украины как субьект административного права

Согласно ст. 102 Конституции Украины Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека.

Необходимо отметить, что за период существования в Украине поста Президента (введено Законом «Об учреждении поста Президента Украинской ССР» от 5 июля 1991 г.) его правовой статус претерпел значительные изменения. Сначала он определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, затем - как глава государства и глава исполнительной власти и, наконец, - только как глава государства.

Такой правовой статус Президента Украины обусловлен его полномочиями по каждой из ветвей власти. Взаимоотношения Президента Украины и Верховной Рады Украины определены статьями 77, 85, 90, 93, 94, 111 и другими Конституции Украины. В частности, Президент назначает очередные выборы в Верховную Раду (ст. 77); Верховная Рада назначает выборы Президента (ст. 85); Президент может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады (ст. 90), ему принадлежит право законодательной инициативы в Верховной Раде (ст. 93); процедура принятия законов предусматривает тесное взаимодействие Президента и Верховной Рады (ст. 94); Президент может быть смещен с поста Верховной Радой в порядке импичмента (ст. 111).

Взаимоотношения с исполнительной ветвью определяются статьями 106, 112, 113, 114, 115, 116, 118 и другими Конституции Украины, Так, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях (статьи 106, 114, 118), в случае досрочного прекращения полномочий Президента согласно статьям 108, 109, 110, 111 Конституции его обязанности возлагаются на премьер-министра Украины (ст. 112); Кабинет Министров ответственный перед Президентом и обеспечивает выполнение его актов (статьи 113, 116); Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины (ст. 115). Конституция предусматривает процедуру контрассигнации отношении актов Президента, изданных в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106. Такие акты скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.

Взаимоотношения с ветвью судебной власти определяются статьями 106, 128, 131 и другими Конституции Украины. В частности, Президент создает суды в определенном законом порядке (ст. 106), осуществляет первое назначение лица на должность профессионального судьи (ст. 128); назначает трех членов Высшего совета юстиции (ст. 131).

Таким образом, Конституция Украины определяет место и роль Президента Украины в условиях осуществления государственной власти по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Наибольшим объемом полномочий Президент Украины наделен в сфере исполнительной власти, их можно разделить на три группы: а) формирование структур исполнительной власти, б) определение содержания деятельности структур исполнительной власти, в) обеспечения законности в сфере государственного управления.

В пределах полномочий по формированию структур исполнительной власти Президент Украины в соответствии с п. 16 ст. 106 Конституции Украины создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти.

Наиболее рельефными документами по реализации Президентом Украины этой группы полномочий является его указы «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 г. № 1572 и «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» № 1573.

Именно этими нормативными актами Президент Украины, исходя из необходимости упорядочения системы центральных органов исполнительной власти и отсутствия соответствующего законодательного регулирования, с целью поэтапного осуществления административной реформы в Украине по совершенствованию структуры органов исполнительной власти и повышения эффективности государственного управления, внес значительные изменения в структуру центральных органов исполнительной власти.

Полномочия по определению содержания деятельности структур исполнительной власти реализуются Президентом Украины путем:

а) обращение с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины относительно внутреннего и внешнего положения Украины. Обращение Президента Украины с посланиями к Верховной Раде Украины предусмотрено п. 2 ст. 106 Конституции Украины;

б) проведение кадровой политики. Так, Президент Украины:

• назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

• назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке;

Дата добавления: 2015-05-10