II. Метод муниципального права

I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.

Другие информационные источники

Информационно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс».

Термин «муниципальное право» употребляется в трёх основных значениях:

1. Муниципальное право – как юридическая наука: это совокупность идей, взглядов, представлений, юридических знаний, теорий о местном самоуправлении, о формах, системе и практике его осуществления.
2. Муниципальное право – как учебная дисциплина: это совокупность первичных знаний о наиболее важных положениях науки муниципального права.
3. Муниципальное право – как комплексная отрасль права: это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и других муниципальных образований, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

P.S.: в Конституции РФ в отношении местного самоуправления применяются как термин «местный» (например: ст. 3, 12, 15, 130, 132), так и термин «муниципальный» (например: ст. 8, 9, 40 – 42). ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 2 установил, что: «В законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, слова «местный» и «муниципальный» применяются в одном значении в отношении:

a) Органов местного самоуправления;

b) Находящихся в муниципальной собственности организаций и объектов;

c) В иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления».

Таким образом, муниципальное право можно определить как право местного самоуправления.

Специфика муниципального права определяется двумя основными моментами:

1. Муниципальное право не принадлежит к числу основных (базовых) отраслей права (коими являются Конституционное право, Гражданское право, Уголовное право и т.д.), а представляет собой вторичное, производное правовое образование, возникшее на базе (на стыке) основных отраслей права в результате развития местного самоуправления.
2. Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, т.е. многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей российского права (например: институт муниципальных выборов и местных референдумов регулируется также нормами конституционного права; институт муниципальной собственности – также нормами гражданского права; институт местных налогов и сборов – также нормами финансового права (налогового права)).

Предмет муниципального права как отрасли – это общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, а также в процессе реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Структура предмета муниципального права – включает 4 группы общественных отношений:

1. Отношения, связанные со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения (например: отношения возникающие в связи с организацией и проведением местных референдумов, муниципальных выборов, собраний, сходов (сход граждан возможен только в сельском поселении, числом жителей менее 100 человек), конференций граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления и т.п.).
2. Отношения, связанные с организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе отношения в сфере муниципальной службы, отношения связанные с функционированием различных отраслей местного хозяйства (через определение компетенции муниципального образования и статуса различных объектов муниципального имущества).
3. Отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий переданных им в соответствии с законодательством.

Вывод: все отношения составляющие предмет муниципального права объединяет один общий признак, а именно, способность территориально организованного населения (т.е. населения муниципального образования) решать вопросы местного значения как непосредственно или через органы местного самоуправления.

Метод муниципального права – это совокупность приёмов, средств и способов, посредством которых муниципальное право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях. Специфика муниципального права в том, что оно лишено собственного основного метода правового регулирования. В муниципальном праве имеет место синтез (т.е. сочетание) методов основных отраслей права. Таким образом, метод муниципального права носит смешанный характер, что объясняется комплексной природой данной отрасли права.

В теории права выделяют два основных метода правового регулирования:

Императивный.	Диспозитивный.
Основан на принципе «власть – подчинение» и присущ отраслям публичного права.	Основан на принципе «равенства сторон» в правоотношениях и присущ отраслям частного права (например: гражданское право).

Поскольку предмет муниципального права как сферу публичного, так и сферу частного права, то используемый данной отраслью права метод основывается на сочетании императивного и диспозитивного методов правового регулирования. Местное самоуправление – это одна из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), а значит, является преимущественно публично-правовым институтом, а это в свою очередь означает, что для него свойственно преобладание императивного метода правового регулирования. В частности данный метод используется при регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, а также отношений в сфере муниципальной службы (примеры использования императивного метода: ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ; примеры по ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 7).

В муниципальном праве используется также и диспозитивный метод правового регулирования, в частности, в имущественных (гражданско-правовых) отношениях, в которые вступают органы местного самоуправления. Так в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 124) сказано: «… городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».

Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве также используются:

1. Метод гарантий – его суть: государство не только провозгласило местное самоуправление, но и установило систему условий и средств, при которых возможно его реальное осуществление (например: ч. 4 ст. 3 ФЗ №131 или ч. 3 ст. 23 ФЗ №131).
2. Метод рекомендаций: заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, актов адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер.
3. Метод саморегулирования: он присущ автономному уровню, охватывающему отдельные муниципальные образования. Речь здесь идёт о нормах, принятых:

· Непосредственно местным населением (на местном референдуме, либо сходе граждан);

· Органами и должностными лицами местного самоуправления.

Метод саморегулирования распространяется на все муниципальные образования в пределах РФ.

Дата добавления: 2015-05-10