Соотношение внутригосударственного законодательства и международно-правовых принципов и норм в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина

Вопросы обеспечения и защиты прав человека регулируются
ие только внутригосударственным, но и международным пра-
ийм. Специфика развития международного права состоит в том,
что его нормы создаются путем согласования позиций различ-
ных государств мира. Ни одно государство, независимо от степе-
"и влияния в мире, не может самостоятельно создавать нормы
международного права или навязывать нормы своего законода-
тельства международному сообществу'.

В процессе создания норм международного права обычно про-
исходит столкновение различных точек зрения, поиски взаимоп-
риемлемых решений и компромиссов. В международных отно-
"юниях участвуют государства с различным общественным стро-
sm, уровнем экономического развития, характером государ-
ственной власти, расстановкой политических сил, национальны-
ми особенностями, историческими традициями. Участники
международных отношений не могут, как правило, пойти на сог-
ласование и принятие таких норм, которые противоречили бы их
конституциям и другим основополагающим законодательным
актам, закрепляющим принципиальные вопросы общественного
и государственного строя, права и свободы граждан. Право в
концентрированном виде отражает политический и экономичес-
кий курс государства. Именно поэтому внутригосударственное
право во многом определяет позицию государства на междуна-
родной арене и соответственно развитие международного права.

Влияние внутригосударственного права на развитие принци-
па и норм международного особенно велико в области прав и
свобод человека. Практически все международные нормы, зак-
репляющие перечень основных прав и свобод человека, были за-
имствованы из внутригосударственного права некоторых госу-
дарств. Такая связь между международным и внутригосудар-
етвенным правом в области прав человека влияет на процесс

Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответ-
ственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева.— М., 1996. С. 417

____ Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ _____

становления и согласования норм по этим вопросам. Этот про-
цесс в ряде случаев весьма продолжителен и характеризуется
значительной сложностью и противоречивостью.

Существует множество международных актов в области прав че-
ловека. В юридической литературе справедливо подчеркивается,
что «от того, как воспринимаются соответствующие нормы наци-
ональной правовой системой, зависит уровень ее демократизма»'.
Среди международных актов следует прежде всего назвать Всеоб-
щую декларацию прав человека 1948 г. Она была принята в форме
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, но в дальнейшем госу-
дарства признали за ее положениями юридическую силу. Цент-
ральное место в системе универсальных международно-правовых
актов занимают принятые в 1966 г. Международный пакт о граж-
данских и политических правах и Международный пакт об эконо-
мических, социальных и культурных правах.

Существует также множество специализированных актов. Они
нацелены на пресечение таких преступлений, как геноцид и
апартеид, на запрещение пыток, ликвидацию расовой дискри-
минации. Ряд конвенций имеет целью защиту прав женщин и
детей, трудовых прав. Наконец, особое место занимают акты,
относящиеся к международному гуманитарному праву, которое
защищает права человека в вооруженных конфликтах как меж-
дународного, так и немеждународного характера.

Становление демократической государственности в нашей
стране потребовало существенной переоценки отношений госу-
дарства к гражданину. Россия, встав на путь демократических
преобразований и формирования правового государства, приз-
нала международно-правовые стандарты прав человека. Впер-
вые в Конституции РФ (гл. 2) не только закреплены основные
права и свободы, признаваемые цивилизованным человечест-
вом, но и официально провозглашен принцип приоритета меж-
дународных норм-стандартов о правах человека над националь-
ным законодательством. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Консти-
туции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируют-
ся права и свободы человека и гражданина согласно общеприз-

¹ Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской
Федерации (практическое пособие). - М., 1996. С. 7.

Правовой статус человека и гражданина в РФ

нанным принципам и нормам международного права. Причем
согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принци-
пы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. При условии, что международным договором Российс-
кой Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен-
ные законом, применяются правила международного договора.

Приведение внутреннего законодательства Российской Феде-
рации в области прав и свобод человека и гражданина в соответ-
ствие с общепризнанными принципами и нормами междуна-
родного права началось еще до принятия ныне действующей
Конституции РФ. В этой связи важное значение имели:

1. присоединение СССР 5 июня 1991 г. к Факультативному
протоколу к Международному пакту о гражданских и полити-
ческих правах, что означало признание юрисдикции Комитета
по правам человека ООН в рассмотрении сообщений граждан
СССР о нарушении их прав, изложенных в Пакте;

2. Декларация прав и свобод человека, принятая 5 сентября
1991 г. Съездом народных депутатов СССР и введенная в
действие 17 декабря 1991 г.;

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая
22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР;

4. Закон РСФСР от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополне-
ниях Конституции (Основного закона) РСФСР», изложивший в
новой редакции гл. 5 «Права и свободы человека и гражданина».

Все это свидетельствует о том, что российское законодатель-
ство постепенно перестраивается с учетом мирового опыта и в
соответствии с международным правом.

В настоящее время нормы международного права не только
возлагают на государства ответственность за охрану зафиксиро-
ванных во многих договорах и соглашениях прав и свобод чело-
века, но и предоставляют личности возможность требовать от
властей выполнения взятых ими обязательств. Примечательно,
что на Московском совещании 1991 г. Конференции по челове-
ческому измерению СБСЕ государства-участники официально
заявили, что права человека являются «непосредственной и за-
конной заботой всех участвующих государств и не относятся

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

исключительно к внутренней компетенции заинтересованного
государства»^;.

Совершенно новым в отечественном законодательстве являет-
ся положение Конституции РФ, предусматривающее право каж-
дого в соответствии с международными договорами России об-
ращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека (ч. 3 ст. 46). Новые возможности правовой защиты поя-
вились у российских граждан в связи с вступлением нашей стра-
ны в Совет Европы. После 5 мая 1998 г. (даты вступления в силу
права на индивидуальную жалобу в Европейский суд для рос-
сийских граждан) правоохранительные и судебные органы Рос-
сии, руководствуясь ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете
норм международного права, должны на практике применять в
«спорных ситуациях» стандарты Европейской конвенции о за-
щите прав человека и основных свобод 1950 г. Для этого они
должны быть глубоко изучены самими судьями и работниками
правоохранительных органов. Тем более что, по справедливому
утверждению В.Б. Исакова, раздел Конституции РФ о правах и
свободах человека и гражданина создавался с учетом международ-
но-правовых документов и полностью соответствует международ-
ным обязательствам Российской Федерации в области прав чело-
века, да и сами нормы являются непосредственно действующими
(ст. 18 Конституции РФ)².

Следует заметить, что права, свободы личности и гарантии в
современном мире фактически приобрели характер неразрыв-
ного единства, взаимозависимости. В юридической литературе
не случайно подчеркивается необходимость дальнейшей разра-
ботки и внедрения концепции универсального (на националь-
ном и межгосударственном уровнях) механизма гарантий прав и
свобод, который должен быть всеобъемлющим, целостным, са-
морегулируемым как единая генеральная система³.

' Документ Московского совещания-конференции по человеческому измере-
нию СБСЕ // Международное сотрудничество в области прав человека: Доку-
менты и материалы. — М., 1993. Вып. 2. С. 368.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на

1 января 1998 г. /Предисл. В.Б. Исакова. - М., 1998. С. 4-5.

² Назаров Б.Л. Важнейшая проблема прав человека // Права человека в истории
человечества и современном мире.— М., 1989. С. 73—74.

Правовой статус человека и гражданина в РФ

Дата добавления: 2015-05-31